Introducción al Programa Salidas Alternativas (PSA)
El presente artículo tiene por objetivo analizar el Programa Salidas Alternativas (PSA). Este programa tiene como finalidad cumplir con las condiciones de la suspensión condicional del procedimiento penal para evitar una sanción judicial por un delito cometido. El PSA busca lograr este objetivo a través del fortalecimiento de los factores protectores de los niños, niñas y adolescentes ingresados a la red del Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil (ex-Sename).
El estudio se enfocó en identificar los factores individuales, sociales y comunitarios que influyen en la reincidencia delictiva de los jóvenes. Por otro lado, el análisis se centra en la implementación del Programa en la Región del Biobío durante el período 2019-2023. La metodología empleada para este análisis consistió en una revisión documental y la aplicación de entrevistas a actores clave del programa.
Contexto y Marco Legal de la Justicia Juvenil
La justicia juvenil en Chile ha sido objeto de diversas reformas y análisis, buscando un equilibrio entre la sanción y la rehabilitación. La Ley N.°20.084, Ley Sobre Responsabilidad Penal Adolescente, promulgada el 7 de diciembre de 2005, establece el marco legal para el tratamiento de los adolescentes infractores de ley. El Código Penal chileno, en su versión del 12 de noviembre de 1874, también ha sido un referente en la legislación penal del país.
Diversos estudios han abordado la responsabilidad penal adolescente y la necesidad de implementar intervenciones psicosociales efectivas. Se ha señalado la importancia de la teoría del aprendizaje social, como la propuesta por Bandura (1987), para comprender el desarrollo de conductas delictivas y la posibilidad de modificación.
Factores que Inciden en la Reincidencia Delictiva Juvenil
La reincidencia delictiva en adolescentes es un fenómeno complejo influenciado por múltiples factores. La investigación ha identificado la importancia de considerar:
- Factores individuales: Características personales, psicológicas y de desarrollo del adolescente.
- Factores sociales: Entorno familiar, redes de apoyo, influencia de pares y condiciones socioeconómicas.
- Factores comunitarios: Entorno geográfico, acceso a oportunidades, cohesión social y presencia de redes de apoyo institucionales.
Estudios como el de Canales et al. (2008) y Fuentealba (2016) han profundizado en los factores que inciden en la comisión de delitos por adolescentes y en las tasas de reincidencia. La Teoría del Aprendizaje Social, por su parte, sugiere que las conductas se aprenden a través de la observación y la imitación, lo que subraya la importancia del entorno en la configuración de comportamientos.
La revisión de la literatura muestra que las tasas de reincidencia son un desafío significativo para el sistema penal chileno. Por ejemplo, un informe de Gendarmería de Chile (2013) analizó la reincidencia de individuos egresados en 2010, y otro estudio (2019) abordó la reincidencia en egresados del subsistema penitenciario cerrado chileno en 2016. Henríquez (2010) ha criticado metodologías de medición e interpretación de la reincidencia, proponiendo enfoques alternativos.
Implementación del Programa Salidas Alternativas (PSA) en la Región del Biobío
El análisis del Programa Salidas Alternativas (PSA) en la Región del Biobío, abarcando el período 2019-2023, busca evaluar su efectividad y los desafíos de su implementación. La evaluación de programas de justicia juvenil, como los mencionados en informes del Sename (2016) y resoluciones exentas (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2020), es crucial para optimizar las políticas públicas.
Uno de los aspectos clave analizados es la asignación presupuestaria a estos programas. Un estudio de la Dirección de Presupuestos (Dipres) del Ministerio de Hacienda, citado en el material original, reveló una disminución en la asignación de fondos a programas de justicia juvenil, a pesar de un aumento general en el presupuesto del Sename. Específicamente, se observó que entre 2012 y 2016, el presupuesto del servicio aumentó un 40,91% (de $181 mil millones a $255 mil millones), pero el aporte a programas ejecutados por organismos colaboradores disminuyó un 3,52% (de $34.972 millones a $33.740 millones).
Hubo períodos con una disminución aún más marcada en los fondos, alcanzando los $31.840 millones en 2015. El Sename atribuyó esta reducción a una disminución gradual en el número de menores atendidos en el área de justicia juvenil, pasando de 19.757 en 2012 a 18.698 en 2015. Sin embargo, el aumento del presupuesto total del organismo se explicó por la concentración de recursos en el área de protección de derechos, que vio un incremento en el número de menores atendidos.
Efectividad y Desafíos del Programa
La efectividad de los planes implementados es otro punto crítico. El informe de la Dipres señaló que, de los 1.453 jóvenes que ingresaron al Programa de Libertad Asistida en 2012, 601 reincidieron al año siguiente, lo que representa una tasa de reincidencia del 41%. Si se amplía el plazo a dos años, la cifra de reincidentes ascendía a 803, elevando la tasa al 55%.
Una situación similar se observó en el Programa de Servicios en Beneficio de la Comunidad. De los 1.998 participantes en 2012, 833 reincidieron a los 12 meses de egreso, y 1.139 reincidieron a los 24 meses.
Ante estas conclusiones, la Dipres recomendó "avanzar en la adecuada especificación técnica de los perfiles de los usuarios de los distintos programas" y "establecer criterios técnicos y teóricos que, basados en evidencia, contribuyan a una mejor especificación y, en consecuencia, a un sistema más eficaz".
Marcelo Sánchez, gerente de la Fundación San Carlos de Maipo, enfatizó que los problemas del Sename trascienden la cantidad de recursos, señalando que "el aumento del presupuesto no significa que los programas vayan a ser más efectivos". Subrayó la importancia de la rehabilitación y la necesidad de definir perfiles claros para obtener resultados positivos, afirmando que "tenemos que mejorar los programas, porque los índices de reincidencia y quebrantamiento son altos".
El diputado René Saffirio, miembro de la comisión investigadora del Sename, compartió esta opinión, destacando que, a pesar del aumento del presupuesto institucional, los fondos destinados a programas de justicia civil disminuyeron.
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La recomendación de la Dirección de Presupuestos (Dipres) del Ministerio de Hacienda fue clara: se debe "asumir un rol más activo que contribuya a posicionar la labor realizada por los OCAS (Organismos Colaboradores Acreditados del Sename)". Esto sugiere la necesidad de fortalecer la coordinación y el apoyo a las entidades que ejecutan los programas de justicia juvenil.
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