Chile cuenta con una larga historia en el desarrollo de políticas sociales, la seguridad social y otros componentes de su sistema de protección social. Esta trayectoria le ha permitido conjugar el crecimiento económico con el progreso en su desarrollo humano global, abarcando aspectos como salud, empleo, educación, vivienda, trabajo y reducción de la pobreza.
Una parte importante del quehacer y la responsabilidad del Estado y de la sociedad organizada en Chile se aboca al progreso en el bienestar, las condiciones de vida y la seguridad humana de la población. Existe una mutua influencia y relación entre el bienestar de la población y el desarrollo global, aunque el énfasis puesto en uno u otro componente ha variado a lo largo de los distintos periodos del país.
El Sistema de Protección Social en Chile
El sistema de protección social en Chile incluye mecanismos y subsidios destinados a prevenir y aliviar las condiciones de sufrimiento, vulnerabilidad y riesgo social y de salud. Estos riesgos se atribuyen a diversas carencias, especialmente aquellas relacionadas con la falta de desarrollo socioeconómico y las oportunidades de acceder a los beneficios sociales.
Este sistema se basa en aportes de la seguridad social en Chile y en una red social de apoyo para los grupos de menores ingresos y los más vulnerables socialmente, quienes no pueden acceder a los mecanismos tradicionales que la sociedad ofrece para el desarrollo humano y el bienestar (como subsidios financieros, educación, bienes y servicios básicos, salud, vivienda y otros esenciales).
La importancia de la protección social radica en que aporta una serie de factores positivos para promover el desarrollo humano y evitar que las carencias e inequidades en el ámbito socioeconómico tengan un impacto negativo en la salud de los grupos más vulnerables de la población. Su objetivo principal es prevenir y reducir la pobreza, la desigualdad, la exclusión y la inseguridad social. El acceso de toda la población a un nivel adecuado de protección social es un derecho humano fundamental, y una población con bienestar y seguridad humana constituye la base para la paz social y un crecimiento económico exitoso y con equidad.
Evolución de las Políticas Sociales en Chile
A lo largo de su historia, Chile ha implementado diversas políticas, programas y entidades relacionadas con la seguridad social y las necesidades de su población, especialmente la más desfavorecida. El actual enfoque de la protección y seguridad social de Chile está en línea con la visión propuesta por la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Periodo de Limitada Organización (Pre-1940)
En una época en que existía una limitada organización del empleo formal y del sistema de seguridad social, y con importantes necesidades sociales de una proporción de la población en condiciones de subdesarrollo (desempleo, pobreza, analfabetismo, problemas de vivienda y otras condiciones de vida, incluyendo bajo nivel de salud), destacaba el desarrollo paulatino de programas de seguridad y previsión social, salud y educación.
Enfoque de Estado Benefactor (1940-1973)
Desde aproximadamente 1940 hasta 1973, bajo un enfoque de Estado benefactor o del bienestar, se enfatizó el desarrollo de políticas sociales como el empleo, los subsidios y el apoyo a la organización de la comunidad. Los programas sociales eran centralizados y verticales, buscando una cobertura universal. Durante este periodo, el Estado asumió un rol creciente en el financiamiento, la gestión y la provisión de servicios sociales, lo que demandó un gasto histórico creciente.
Enfoque Neoliberal y Subsidiario (1973-1990)
De 1973 a 1990, bajo un enfoque neoliberal y de Estado subsidiario, se enfatizó el crecimiento y la productividad económica, con políticas que la favorecían, mientras que la política social quedó subordinada a la económica. El rol del Estado se redujo, el gasto social disminuyó de forma importante y los servicios de los programas se desconcentraron al nivel local. Se buscó focalizar subsidios y programas en la población más desfavorecida y privatizar los servicios sociales para los niveles económicos no pobres, incluyendo la previsión social y la salud.
La protección social experimentó un cambio de énfasis, consistente con el modelo político y económico imperante, en el que hubo desarrollo económico y globalización. Se privatizó parte de la seguridad social y el Estado adoptó un énfasis en el rol subsidiario, con focalización para la asignación de subsidios y transferencias directas, según prioridades.
Enfoque de Estado Integrador y Fortalecimiento de la Protección Social (1990-2010 y posterior)
Desde 1990 hasta 2010, bajo el enfoque de un Estado integrador, se buscó balancear, integrar y complementar las políticas sociales y económicas. El sistema de protección social se expandió y fortaleció, y el gasto social aumentó. Sin embargo, dado que se mantuvo la esencia del modelo político y económico instaurado desde los años 70, la expansión de programas y beneficios nominales de las nuevas políticas encontró limitaciones de financiamiento y cobertura.
Se mantuvo un sistema doble no suficientemente complementado entre los sectores público y privado (especialmente en previsión social y salud), y el Estado progresó incipientemente hacia el ejercicio de su rol rector, regulador e integrador para el desarrollo del bienestar y la seguridad social de la población.
Desde 1990, la protección social se ha fortalecido de un modo que inicialmente se enfocó principalmente en reducir la pobreza y otros factores de vulnerabilidad en la población de menores recursos. Luego, en la década de 2000, se extendió a un enfoque más integral, asumiendo la protección social como un derecho de la población, con énfasis en la eficiencia y la focalización del gasto.
Programas y Subsistemas Clave de Protección Social
Las políticas sociales redistributivas y los subsidios monetarios focalizados en la población más pobre y vulnerable constituyen una protección social efectiva en Chile.
Programa Familias
El programa Familias busca contribuir a que las personas y familias superen su situación de pobreza extrema de manera sostenible, mejorando su nivel de bienestar y calidad de vida. Esto se logra a través del desarrollo de capacidades, sus potencialidades y recursos disponibles, tanto personales como de sus comunidades. El programa consiste en brindar acompañamiento integral a las familias en condición de pobreza extrema y vulnerabilidad con el objetivo de que puedan mejorar sus condiciones de vida y bienestar.
Como todos los programas de Chile Seguridades y Oportunidades, Familias no es un programa al que se postule, sino al que se invita a participar. Para este efecto, un profesional Gestor Familiar del Fondo Solidario de Inversión Social o un Apoyo Familiar de su Municipalidad concurrirá al domicilio de la familia a objeto de contactarla e invitarla a participar en el programa.
El programa tiene una duración de hasta 28 meses e incluye las siguientes fases:
- Diagnóstico: Se identifica a los integrantes de la familia, sus características habitacionales, de educación y otras variables sociales, junto a las capacidades, recursos y necesidades que disponen.
- Acompañamiento psicosocial y sociolaboral: Se extiende por 24 meses. El objetivo es acompañar a la familia, entregar información y orientaciones específicas sobre servicios y prestaciones, así como contención emocional y educación.
Luego de la evaluación, finaliza la participación de las familias, y pasan a ser, durante un año, usuarias del sistema Chile Seguridades y Oportunidades. Durante este período, se consideran, si cumplen con los requisitos, posibles receptoras de los beneficios del Estado.
Chile Cuida
Chile Cuida es una red que conecta instituciones, programas y servicios para ofrecer apoyos y cuidados a personas que requieren asistencia en actividades diarias, así como a las personas cuidadoras.
Subsistema de Protección Integral a la Infancia
El subsistema de protección integral a la infancia tiene como misión acompañar, proteger y apoyar a todos los niños, niñas, adolescentes y sus familias. Es un subsistema que forma parte del Sistema de Protección Social y su misión es promover que las familias y personas accedan a mejores condiciones de vida, a través de la superación de condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidades sociales. Esta iniciativa tiene como propósito promover hábitos y estilos de vida saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas.
Código Azul
Código Azul es una estrategia de emergencia del Estado de Chile que se activa durante períodos de frío extremo, especialmente en invierno, para proteger la vida de personas en situación de calle.
Efectividad de la Focalización y Desafíos Actuales
Las políticas sociales redistributivas y los subsidios monetarios focalizados en la población más pobre y vulnerable han demostrado ser una protección social efectiva. Los subsidios corresponden al 43,7% del ingreso total en el decil inferior de ingreso autónomo, mientras que solo es del 0,1% en el decil superior de ingreso, lo que indica una focalización efectiva. Sin embargo, como la pobreza ha disminuido, especialmente desde 1990, ha aumentado de modo importante el sector de estrato socioeconómico medio de la población. Este grupo tiene sus necesidades básicas cubiertas, pero enfrenta otras condiciones de vida limitadas ante un costo de vida alto. Ello no representa necesariamente una movilidad social efectiva en cuanto a mejores ingresos y bienestar.
tags: #politicas #sociales #focalizadas #en #familias #vulnerables