Según los datos del Censo 2017 y aplicando el criterio de ruralidad de la Política Nacional de Desarrollo Rural (PNDR), el 25,5% de los chilenos vive en comunas rurales, abarcando el 83% del territorio nacional. Estas áreas rurales se enfrentan a desafíos significativos, entre los que se incluyen la lejanía a los grandes mercados, la migración de la población hacia áreas urbanas, la falta de masa crítica para beneficiarse de las economías de escala, la adaptación a nuevos patrones de producción y comercialización de materias primas, un menor suministro de bienes y servicios en comparación con los centros urbanos, la baja diversificación económica, y la necesidad de una mayor valoración y protección de su patrimonio cultural y natural.
Brechas de pobreza entre áreas urbanas y rurales
A pesar de los avances sustantivos en la reducción de la pobreza en Chile durante las últimas décadas, la encuesta CASEN revela persistentes disparidades entre las áreas urbanas y rurales. Entre 2006 y 2022, la pobreza por ingresos en las zonas rurales disminuyó considerablemente, pasando del 51,8% al 9,94%. No obstante, esta cifra sigue siendo superior a la de las áreas urbanas, que se situó en un 6,07% en 2022. La pobreza multidimensional también evidencia una mayor incidencia en el sector rural, alcanzando al 27,96% de la población en 2022, frente al 15,54% en zonas urbanas. Estas cifras demuestran las brechas existentes en el mundo rural chileno.
Marco de la Política Nacional de Desarrollo Rural (PNDR)
La Política Nacional de Desarrollo Rural (PNDR), publicada en el Diario Oficial el 5 de mayo de 2020, establece un marco de lineamientos destinado a promover la coordinación de actores y variables que inciden en el desarrollo de las áreas rurales. La PNDR busca revalorizar el potencial de estos territorios para el desarrollo local, regional y nacional, promoviendo un cambio de paradigma. Además de abordar las brechas y riesgos inherentes a estos territorios, la política pone un énfasis especial en las oportunidades actuales y futuras que dinamizan al país. Estas oportunidades se derivan de la diversidad de actividades productivas (agricultura, pesca, turismo, artesanía, energía y minería), la riqueza natural (biodiversidad, áreas silvestres y paisajes) y la diversidad cultural (gastronomía, oficios, interculturalidad, fiestas, tradiciones y arquitectura).
Elaborada entre 2012 y 2020 con una amplia participación de los sectores público, privado y la sociedad civil, la PNDR tiene como objetivos a mediano y largo plazo mejorar las condiciones de vida de los habitantes de territorios rurales. Esto incluye el acceso a bienes y servicios esenciales como agua, vivienda, transporte, conectividad, educación y salud; un aumento en la inversión en infraestructura y mejores instrumentos de fomento productivo para dinamizar las economías locales; una gestión más eficaz de los riesgos y un uso sostenible de los recursos naturales en el contexto del cambio climático; y una mayor valoración de la diversidad de identidades locales que caracterizan a la ruralidad.
Implementación de la PNDR
A nivel nacional, la responsabilidad de la implementación de la PNDR recae en la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio (COMICIVYT). Creada en 2015, esta comisión está integrada por diversos ministerios clave. La Secretaría Ejecutiva de la PNDR, establecida en octubre de 2018 en la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias del Ministerio de Agricultura, proporciona soporte técnico y administrativo para la coordinación de su implementación.
A nivel regional, los Gobiernos Regionales (GORE), con el apoyo de la División de Planificación y Desarrollo Regional, son los responsables de integrar los lineamientos de la PNDR en la Estrategia Regional de Desarrollo, los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos estratégicos.
Consejos y participación ciudadana
El Consejo Nacional de Desarrollo Territorial (CNDT), establecido en 2023, asesora al Presidente de la República en políticas públicas, incluyendo la PNDR. Conformado por 49 representantes de sectores públicos, sociedad civil, academia y gremios, el CNDT fomenta el intercambio de conocimientos y la deliberación sobre temas territoriales.
Previamente, el Consejo Nacional de Desarrollo Rural, establecido por el Decreto Supremo N°530 de 2020, funcionó como un espacio consultivo y propositivo para asegurar la continuidad y promover la ejecución de la PNDR, con la participación de diversos actores del ámbito público, privado y de la sociedad civil.
Programas de vivienda social para el sector rural
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) ofrece diversos subsidios y programas para facilitar el acceso a la vivienda propia en zonas rurales. La postulación puede ser individual o colectiva, y es fundamental acreditar la disponibilidad de un terreno apto para la construcción. Los requisitos generales incluyen ser mayor de 18 años, contar con Cédula de Identidad vigente y estar en el Registro Social de Hogares (RSH), ya que el tramo de vulnerabilidad determinará el monto de ahorro necesario para postular.
Subsidio de Vivienda para Zonas Rurales (DS 10)
Este subsidio está destinado a familias que requieren una solución habitacional y residen en zonas rurales o urbanas con hasta 5.000 habitantes. Permite la construcción o ampliación de una vivienda en el terreno familiar y puede postularse de forma individual o colectiva. El monto del subsidio varía según la calificación socioeconómica de la familia y el grado de aislamiento geográfico.
Los requisitos para postular al subsidio incluyen:
- Ser mayor de 18 años y contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Los extranjeros deben presentar Cédula de Identidad para Extranjeros y Certificado de Permanencia Definitiva.
- Contar con el Registro Social de Hogares (RSH).
- Tener el ahorro mínimo exigido para las obras, depositado en una cuenta de ahorro para la vivienda.
- Acreditar la disponibilidad de un terreno apto para la construcción.
- Contar con una Entidad de Gestión Rural (EGR), financiada por el MINVU, que brindará asesoría técnica, elaboración de proyectos, contratación y fiscalización de obras.
Subsidios Complementarios
Al postular al subsidio de vivienda rural, las familias pueden acceder a subsidios complementarios para cubrir costos adicionales de construcción relacionados con:
- Mejoramiento del terreno.
- Construcción de alcantarillado particular.
- Construcción de proyecto particular para agua potable.
- Conexión eléctrica a red pública.
- Requerimientos de arquitectura local.
- Adaptación de la vivienda para personas con discapacidad.
- Acondicionamiento térmico y eficiencia energética.
Programa de Habitabilidad Rural (DS 10)
Este programa está dirigido a familias en zonas rurales o urbanas de hasta 5.000 habitantes. El requisito de ahorro mínimo dependerá del tramo del Registro Social de Hogares, y se requerirá ahorro adicional para obras complementarias como un tercer dormitorio.
Los beneficiarios deben:
- Tener el Registro Social de Hogares (RSH).
- Disponer de un terreno en zona rural o urbana de hasta 5.000 habitantes.
En postulaciones colectivas, el grupo puede optar al financiamiento de obras para mejoramiento o construcción de equipamiento comunitario.
Una vez elaborado el proyecto y reunida toda la documentación, la Entidad de Gestión Rural presentará los antecedentes en el Serviu de la región para postular al Programa de Habitabilidad Rural (DS 10). Este subsidio estatal permite construir una vivienda en el terreno familiar, e incluye opciones de acondicionamiento térmico y eficiencia energética.
Vivienda Social
La política de vivienda social considera la construcción o adquisición de viviendas con subsidios de programas habitacionales del MINVU, así como viviendas o conjuntos habitacionales construidos por el SERVIU o sus antecesores. También se incluyen los Condominios de Vivienda Social.
Los requisitos adicionales para postular a programas específicos pueden incluir:
- Tener mínimo 18 años y Cédula Nacional de Identidad vigente.
- Acreditar disponibilidad de terreno apto para la construcción.
- Contar con el Registro Social de Hogares (RSH).
El subsidio en convenio no solo cubre la construcción en el sitio del residente, sino también el mejoramiento y/o ampliación de viviendas existentes.
Las Entidades de Gestión Rural (EGR), financiadas por el MINVU, son esenciales en el proceso, realizando visitas técnicas, asesorando en la postulación, elaborando proyectos y supervisando las obras. Se puede solicitar un listado de estas entidades en el Serviu o Seremi de la región.
Los beneficiarios del Subsidio de Sectores y Operaciones (SSyOO), según las condiciones del llamado, pueden eximirse del aporte de ahorro mínimo y recibir un puntaje especial adicional en postulaciones nacionales y/o regionales.
La postulación puede realizarse de forma presencial en oficinas de atención ciudadana del MINVU o ChileAtiende, o de forma online. Es importante destacar que estos procesos son regionalizados.