El sistema de pensiones para quienes han realizado el servicio militar en Chile presenta particularidades significativas y marcadas diferencias en comparación con el régimen de pensiones civiles. Un análisis detallado revela no solo la estructura de estos beneficios, sino también el contexto histórico y el impacto presupuestario asociado a las pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden.
Diferencias en el Sistema de Pensiones: Fuerzas Armadas vs. Civiles
Montos Promedio y Disparidades
Un informe reciente señala que, al establecer una comparación entre el monto de las pensiones recibidas por los jubilados de las Fuerzas Armadas y de Orden y los civiles que han cotizado en el sistema de capitalización individual administrado por las AFP, los resultados son concluyentes. La pensión de antigüedad promedio de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) es 3,3 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguro (habiendo cotizado entre 25 y 30 años e incluyendo el subsidio estatal a través de la Pensión Garantizada Universal o el Aporte Previsional Solidario).
Respecto a las pensiones pagadas por CAPREDENA según grado jerárquico del Cuadro Permanente, la categoría que concentra el mayor número corresponde a Suboficial con un monto promedio de $1.358.764. En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales de CAPREDENA según grado jerárquico, la categoría con mayor número de pensiones pagadas corresponde a Coronel con 1.689, quienes reciben una pensión promedio ascendente a los $3.512.391.
La investigación agrega que: “Entre 2005 y 2023, las pensiones promedio de retiro pagadas por CAPREDENA pasaron de $1.014.381 a $1.383.969, es decir, aumentaron un 36,4 % en términos reales.”
El Contexto Histórico de la Separación de Sistemas
Paradójicamente, la Dictadura llevó a cabo un cambio revolucionario al sistema de pensiones chileno, sin embargo, las Fuerzas Armadas no quisieron tomar los riesgos que la imposición de un sistema de cuentas individuales podría traer para sus propios cuadros. No obstante, este trato discriminatorio fue presentado de manera encubierta a la ciudadanía.
El estudio de Fundación SOL expone algunos párrafos extraídos de las Actas secretas de la Junta Militar, y que corresponden a transcripciones de las discusiones que se dieron entre sus miembros y los ministros, unas semanas antes de que se decidiera sustituir el sistema (Págs. 9 y 10). Se cita también el reportaje publicado por el periódico The Clinic el 22 de noviembre de 2018, el cual señala que el Comandante en Jefe del Ejército, Ricardo Martínez, en una alocución a 900 Oficiales en el Aula Magna de la Escuela Militar, expresó: “Uno tiene que ser estratega. El bien a cautelar son las pensiones.”
Impacto Presupuestario del Estado
De acuerdo con la información del presupuesto ejecutado el año 2023 publicada por la Dirección de Presupuesto (DIPRES), el Estado chileno destinó 2.814 millones de dólares para pagar jubilaciones, pensiones y montepíos en CAPREDENA y DIPRECA, cubriendo a 176.372 pensionados. Si consideramos que para financiar a 2,43 millones de personas beneficiadas con la PGU y el Pilar Solidario se destinaron 6.902 millones de dólares, se puede dimensionar la magnitud de los recursos gastados en las Fuerzas Armadas y de Orden.
Reconocimiento del Servicio Militar para Fines Previsionales
La Contraloría General de la República ha remitido una presentación en la cual un grupo de seiscientos soldados conscriptos manifestó su interés en ser informado sobre el reconocimiento del Servicio Militar realizado durante los años 1973 y 1974, lo que subraya la relevancia de este tema para muchos ciudadanos.
El Bono de Reconocimiento
Consultado al efecto, el Instituto de Normalización Previsional (INP) ha señalado que el bono de reconocimiento se encuentra regulado en el artículo 3° transitorio y siguientes del D.L. N° 3.500, de 1980. Conforme con el artículo 10° transitorio del D.L. N° 3.500, de 1980, serán las instituciones de previsión del régimen antiguo en el que el afiliado enteró su última cotización antes de incorporarse al Nuevo Sistema de Pensiones, las encargadas de emitir el respectivo bono de reconocimiento.
Cabe agregar que esa función le corresponde en la actualidad al INP, en su calidad de continuador legal de las ex Cajas de Previsión, a excepción de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) y de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA).
¿Qué es Bono de Reconocimiento? #ProFuturoTeEnseña
Casos Específicos y Normativa Aplicable
Empleados y Obreros de la Administración Pública
Para los efectos señalados, se debe tener presente lo dispuesto por el artículo único de la Ley N° 11.133, de 1952, que estableció que al personal de empleados y obreros de la Administración Fiscal, Semifiscal, Beneficencia Pública y de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, se les concederá y abonará, para todos los efectos legales, el tiempo servido en cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio.
Imponentes de la Ex Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas
Tratándose de imponentes de la ex Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, regidos por el D.F.L N° 338, de 1960, para considerar en el cómputo de afiliación el período de Servicio Militar, es menester que ese lapso haya sido pedido reconocer dentro del plazo de dos años, a contar de la incorporación a dicha ex Caja de Previsión o del término del servicio militar, si estaba incorporado al referido régimen con anterioridad, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 113 del mencionado cuerpo normativo.
En lo concerniente a imponentes no regidos por el ex-Estatuto Administrativo referido, es preciso recordar el texto del oficio n° 89.957, de la Contraloría General de la República, de 20 de noviembre de 1964, reiterado por dictamen N° 37.154, de 11 de noviembre de 1981, el cual establece los criterios aplicables a tales personas.