La reforma social se refiere a un conjunto de cambios estructurales y normativos implementados para modificar y mejorar aspectos fundamentales de la sociedad, buscando un mayor bienestar, equidad y justicia social. Estas reformas a menudo implican la revisión y adaptación de instrumentos económicos y sociales, así como transformaciones sectoriales.
La Reforma Social: Concepto y Objetivos Generales
Desde fines de los ochenta, se han emprendido diversas experiencias nacionales en América Latina, así como otras que se encuentran en proceso de implementación, para analizar los factores determinantes de los cambios en el nivel y la distribución del bienestar. Existe una convicción de que no basta con aumentar el esfuerzo en el campo social, sino que es necesario, además, revisar los instrumentos económicos y sociales y las reformas sectoriales. Se analiza también el impacto en crecimiento y equidad del conjunto de estas reformas.
Las reformas sociales implementadas a inicios de la década de 1980 significaron profundas transformaciones en materia laboral, de vivienda y educación, y en la estructura y mecanismos de funcionamiento en el área de la salud, regulando su accionar y alentando los procesos de descentralización.
Factores Determinantes y Enfoques en América Latina
En el contexto latinoamericano, diversos expertos han abordado la evolución y los desafíos de las reformas sociales:
- Rolando Franco analiza la evolución del desarrollo social desde la etapa posterior a la sustitución de importaciones hasta la década de los noventa, extrayendo algunas conclusiones respecto del crecimiento económico y su vinculación con el desarrollo social. Señala la necesidad de políticas sociales y su evaluación, así como la recuperación y ampliación del gasto social, haciéndolo más eficiente.
- Juan Antonio Morales, por su parte, analiza las tres grandes fases por las cuales ha atravesado el modelo de desarrollo económico boliviano, implementado a partir de 1985. Revisa sus diferencias respecto de los impactos macroeconómicos y los efectos sobre la distribución, principalmente en la búsqueda de la equidad por medio de la distribución del gasto público.
- Manuel Marfán refiere al crecimiento ininterrumpido de la economía chilena y sus efectos en la equidad y la pobreza. Destaca la importancia de aumentar la productividad, mejorar la calidad del empleo e incrementar la competitividad internacional. Concluye sobre la necesidad de políticas especiales y focalizadas para aquellos grupos apartados de los procesos productivos: jubilados, pensionados, niños, enfermos, discapacitados, mujeres embarazadas, entre otros.
Antecedentes Históricos: La Gran Reforma Social de 1900 en España
Origen y Contexto
La denominada Gran Reforma Social de 1900 en España representa la primera acción legislativa de la “cuestión social”, la cual tenía una especial incidencia económica y social. Esta reforma surgió como una intervención normativa en la cuestión social, superando el liberalismo clásico mediante la intervención de los poderes públicos ante los problemas de la clase obrera. La situación se caracterizaba por un claro antagonismo injusto entre el capital y el factor trabajo, observando los postulados krausistas del “intervencionismo científico”. Fue una respuesta del Estado liberal regeneracionista de comienzos del siglo XX, anticipándose al futuro y como contramedida ante el peligro de la revolución obrera.
Medidas Clave y su Impacto
Esta reforma marcó la consolidación del inicio de la legislación social española, fundamentando el actual sistema de derechos sociales en España. Algunos de los primeros derechos laborales reconocidos legalmente tuvieron su origen en este período, buscando ordenar la garantía jurisdiccional de los nuevos derechos obreros y establecer leyes sociales que compensaran la situación de pobreza de la clase proletaria, superando los individualismos consagrados en el ordenamiento jurídico liberal. Un ejemplo clave fue el reconocimiento de la Ley de Descanso Dominical de 3 de marzo de 1904 (Gaceta del 4), una medida a adoptar y una necesidad de primer orden para mejorar las condiciones de trabajo y vida de los obreros. Esto impulsó una reforma laboral y social por parte de patronos y obreros, mediante un intervencionismo científico e ilustrado, hasta entonces inédito en España.
Ejemplo Contemporáneo: La Reforma Previsional en Chile
En Chile, las reformas en el sistema de pensiones han sido un tema recurrente. Con la publicación en 1980 del Decreto-Ley Nº 3.500, se consolidó una reforma definitiva que puso fin a un sistema basado en beneficios establecidos, gestionado por múltiples Cajas de Previsión y financiado mediante el mecanismo de reparto, administrado mayoritariamente por el Estado. Este sistema era de carácter obligatorio para empleados y obreros en relación de dependencia y, hasta ese entonces, adolecía de falencias en su regulación.
Actualmente, una nueva Reforma Previsional busca optimizar y ampliar los beneficios, adaptándose a las necesidades actuales de la sociedad.
Objetivos y Componentes Clave
La nueva reforma previsional chilena, que ha comenzado a regir con diversas implementaciones escalonadas, presenta múltiples componentes diseñados para mejorar la protección social y la equidad en el sistema de pensiones.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
La reforma contempla un aumento de la PGU a $250.000. Los beneficiarios de pensiones de Leyes de Reparación (Exonerados, Rettig y Valech) y pensiones de gracia también podrán acceder a la PGU si cumplen los requisitos. Si la persona ya recibe el complemento de PGU, su monto se ajustará de forma automática al nuevo valor máximo de la PGU a partir de septiembre del año en que cumpla la edad establecida en el calendario. La PGU es el primer piso de la seguridad social al que pueden acceder estas personas.
Nueva Cotización del Empleador
A partir de las remuneraciones de agosto de 2025, los empleadores comenzaron a pagar un 1% adicional. Esta nueva cotización del empleador se irá incrementando gradualmente hasta alcanzar un 7%. Adicionalmente, el empleador aportará un 1,5% para el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), el cual pasará a ser una de las prestaciones del Seguro Social a contar de agosto de 2027. La normativa indica que los empleadores deben cotizar al Seguro Social Previsional (SSP) por todos sus trabajadores, incluyendo aquellos que laboran en jornadas parciales o part time, para un registro adecuado de los periodos cotizados. La obligación de enterar cotizaciones de cargo del empleador al Seguro Social Previsional se extingue de pleno derecho en el momento en que el trabajador se pensione por vejez o invalidez total. La cotización no es obligatoria para trabajadores pensionados por vejez o invalidez total, o acogidos a la exención de la obligación de cotizar regulada en el artículo 69 del D.L., incluyendo a quienes perciban rentas del artículo 42 N° 2 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y a quienes no las perciban.
El empleador o entidad pagadora de subsidios debe declarar y pagar las cotizaciones hasta el día 10 del mes siguiente a aquel en que se devengaron las remuneraciones o se autorizó la licencia médica. Cuando el empleador realice la declaración y el pago de las cotizaciones por medio electrónico, el plazo de pago se extenderá hasta el día 13 de cada mes. Si el empleador no realiza la declaración, tendrá hasta el último día hábil del mes subsiguiente para acreditar ante el Instituto de Previsión Social (IPS) que su obligación se extinguió; de lo contrario, se presumirá una deuda previsional efectiva. El Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) es un órgano creado en el marco de la ley N°21.735, y el IPS realizará la recaudación a través de un proveedor especializado.
Ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales
Este es un nuevo beneficio de la Reforma Previsional que comenzó a regir el 1 de mayo de 2025 y permite cubrir cotizaciones en periodos de cesantía. Permite que todas las personas que reciban el Seguro de Cesantía, sin importar el tipo de fondo (Cuenta Individual o Fondo Solidario), tengan cubiertas sus cotizaciones previsionales mientras estén desempleadas. Antes, solo las personas que usaban el Fondo de Cesantía Solidario tenían cotizaciones previsionales cubiertas; desde mayo de 2025, se incluye también a quienes usan su Cuenta Individual. Desde mayo a julio de 2025, se cotiza el 10% del pago mensual del Seguro de Cesantía; desde agosto, sube a 10,10%, y en agosto de 2027 a 10,25%, depositándose ese porcentaje en la AFP del trabajador o trabajadora mientras esté cesante. Este beneficio se mantiene mientras la persona esté recibiendo pagos del Seguro de Cesantía y finaliza automáticamente si se terminan los giros o se encuentra trabajo. Se estima que el número de personas beneficiadas se triplicará: de 395 mil a más de 1,4 millones al año, sin que el dinero salga del bolsillo del trabajador, ya que las cotizaciones son financiadas por el Fondo de Cesantía Solidario, formado con aportes del Estado y de los empleadores.
Seguro de lagunas previsionales
Licitación de Afiliados y Reducción de Comisiones
Se licitará el 10% de los afiliados cada dos años, y estos serán asignados a la Administradora de Fondos de Pensiones que oferte la menor comisión. Esto permitirá reducir los costos para los afiliados y fomentar una competencia más justa en el mercado. Se promueve la entrada de nuevos operadores para diversificar el mercado y reducir la concentración. Además, se centralizará la cobranza previsional y se implementará un sistema de licitación cada dos años para el 10% de los afiliados, favoreciendo la competencia y la disminución de comisiones.
Transformación del Sistema de Fondos de Pensiones
Los multifondos serán reemplazados por un sistema de Fondos Generacionales, que ajustarán su perfil de inversión según la edad del afiliado, reduciendo el riesgo a medida que se aproxima la jubilación y aumentando la seguridad del ahorro. Con este mecanismo se busca maximizar rentabilidades y reducir los riesgos de pérdidas significativas para quienes están cerca de jubilarse. Las comisiones ya no serán fijas, sino que serán variables y estarán vinculadas al rendimiento del fondo. Si el fondo genera pérdidas, las comisiones disminuirán un 15%, y si obtiene ganancias, la comisión puede aumentar hasta en un 15%, alineando los incentivos con el bienestar de los afiliados. Además, se establecen límites cuando las AFP invierten a través de terceros, evitando el pago de comisiones a vehículos de inversión o mandatarios que inviertan más de un 10% en emisores nacionales transables en mercados públicos, a excepción de inversiones de baja o mediana capitalización.
Mecanismos de Cobranza y Formalización
Para cumplir esta función, el IPS realizará la recaudación a través de un proveedor especializado, a través del cual los empleadores deberán efectuar dichos pagos. Se han simplificado los mecanismos de cotización para independientes, permitiendo pagos automáticos desde cuentas bancarias o la posibilidad de que familiares directos puedan contribuir en nombre del afiliado. Además, la reforma promueve la formalidad al vincular los beneficios a la cotización.
Impacto y Beneficiarios
La reforma inicia el pago de los beneficios del nuevo Seguro Social, incluyendo la Compensación por Años Cotizados y el Bono a mujeres por expectativas de vida. Este beneficio, dirigido a mujeres, busca corregir las brechas de género en el sistema de pensiones dada su mayor expectativa de vida. Estos montos han sido simulados con personas que ingresaron al mercado laboral a los 25 años, con crecimiento real de la remuneración imponible del 2% al año, alcanzando los $800.000 al momento de la pensión en 2025. Los ajustes son automáticos según el calendario. Los beneficios se estiman que impulsan la ampliación de los beneficios económicos y sociales para la sociedad.