El sistema de pensiones en Chile ha experimentado significativas transformaciones, especialmente en lo que respecta al Pilar Solidario y su evolución hacia la Pensión Garantizada Universal (PGU). Estas reformas han buscado ampliar la cobertura y mejorar los montos de las pensiones, beneficiando a un número creciente de adultos mayores y personas con discapacidad.
Orígenes y Componentes del Pilar Solidario
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. Esta reforma, surgida del informe de la Comisión Marcel, creó el Pilar Solidario destinado a incrementar las pensiones de las personas más vulnerables.
Allí se creó el Bono por Hijo y dos instrumentos fundamentales para la población más vulnerable:
- La Pensión Básica Solidaria (PBS): Beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en una AFP.
- El Aporte Previsional Solidario (APS): Complemento para quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Tanto la PBS como el APS tenían una versión de vejez (PBSV y APSV para hombres y mujeres que cumplen 65 años) y una versión para quienes deben jubilarse antes por invalidez (PBSI y APSI). La cobertura creció desde el 40% al 60% de la población de menores ingresos. El Pilar Solidario para los pensionados apuntaba a quienes no tenían derecho a jubilación en ningún régimen previsional (PBS) o quienes no tenían suficiente ahorro (APS).
Quedaban excluidos los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca).
Enfoque de Género y Bono por Hijo
La reforma previsional de 2008 tuvo un enfoque de género y el Pilar Solidario estableció el Bono por Hijo, que aumenta la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, ya sea nacido vivo, adoptado o dado en adopción.
Administración y Beneficiarios del Sistema
El IPS (Instituto de Previsión Social) es la entidad pública a cargo de administrar el Sistema de Pensiones Solidarias. Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta que la persona cumplía los 65 años de edad. A partir de entonces, se transformaban en beneficiarios de PBS y APS Vejez, según el sistema que existía hasta inicios de 2022. Cualquier persona del segmento más vulnerable de la población podía recibir una PBS (si nunca se afilió al sistema de AFP) o APS (si alguna vez cotizó), si cumplía con requisitos de residencia y edad, entre otros.
Incrementos y Gradualidad del Pilar Solidario
El 5 de diciembre de 2019 se aprobó el proyecto de ley que aumentó el monto de los beneficios del Pilar Solidario. El Ministerio del Trabajo y Previsión Social, junto a Chile Atiende, crearon la página pilarsolidario.cl para explicar en qué consistía el incremento de este beneficio. El 27 de enero de 2020, la Asociación AFP Chile publicó en su blog que las modificaciones al Pilar Solidario eran graduales, “llegando en 2022 a un aumento de 50% para todos los pensionados”. Además, agregaba que “con este aumento, las pensiones de los afiliados que reciben APS aumentarían a enero de 2022, en promedio un 34%, lo que equivale a 55.800 pesos”.
La Fundación SOL realizó un análisis a la reforma de pensiones del presidente Piñera y a la futura situación de los pensionados, afirmando que en el año 2024 las mujeres que coticen 20 años tendrían un aumento en su pensión de $27.600, mientras que aquellas que coticen 25 años tendrían un aumento de $55.200. Esto es significativo, dado que “sólo el 32,6% de los actuales pensionados por vejez hombres y el 22% de las mujeres, cotizaron más de 25 años”.
Reajustes Históricos
El 28 de noviembre de 2016, el Instituto de Previsión Social publicó un artículo titulado "Presidenta promulga Ley que concede reajuste extraordinario al Pilar Solidario", donde afirmó que la expresidenta Michelle Bachelet promulgó la Ley que reajustó de manera extraordinaria los beneficios del Pilar Solidario. El reajuste del 50% al Pilar Solidario es el más grande en la historia de Chile. La primera parte de la afirmación del mandatario de ese momento es imprecisa, ya que la página pilarsolidario.cl dice que “gradualmente, a enero del 2022, todas estas personas con Pensión Básica Solidaria habrán obtenido un incremento del 50% en sus pensiones”. En la segunda parte de su afirmación, el Presidente indica que el último reajuste más grande a las pensiones fue de 10%, lo cual es cierto. El mandatario pudo haberse referido al reajuste de 10% realizado en el primer Gobierno de Bachelet, que puede encontrarse en la página de la Biblioteca del Congreso Nacional.
AFP en Chile: "El pilar solidario es estructural en el sistema chileno"
Pensión Garantizada Universal (PGU): Un Nuevo Hito
A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, todo el sistema de pensiones solidarias pasó a llamarse Pensión Garantizada Universal (PGU). En enero de 2022, al alero de la Ley N° 21.419, se creó la PGU, un beneficio para las personas de 65 años y más, quienes, entre otros requisitos, se encuentren pensionadas o no, trabajando o no, y que integren un grupo familiar perteneciente al 90% de menores ingresos de la población total del país.
Sin embargo, la Ley N° 21.419 estableció que a las pensionadas y los pensionados de AFP con Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV) que recibían una pensión final garantizada mayor que la PGU, el Instituto de Previsión Social (IPS) les debía asignar el beneficio de mayor monto entre el valor de la PGU y el valor del APSV. Es importante tener presente que, si bien la PGU no reemplazó los beneficios del Pilar Solidario de Invalidez, sí mejoró su cobertura y montos.
Cobertura y Tipos de PGU
La PGU cubre hoy al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años. Desde su implementación en 2022, se entregan dos tipos de PGU:
- No Contributiva: Para personas nunca afiliadas a un sistema previsional, similar a la PBS.
- Contributiva: Para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia, similar al APS.
Ese año (2022) hubo más de 1,7 millones de beneficiados por esa pensión, la mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023 ya hubo cerca de 2 millones de afiliados que contaron con PGU. Del total de PGU, la No Contributiva representó al cierre de 2023 el 24% (470.941 beneficiados), y la PGU Contributiva, el 76% (1,5 millones de personas).
Exención de Cotización de Salud
Las personas beneficiarias de la PGU estarán exentas de la cotización obligatoria de salud y tendrán derecho a la correspondiente bonificación solo si integran un grupo familiar perteneciente a los cuatro primeros quintiles de la población de Chile, es decir, el 80% de la población de menores ingresos, conforme al instrumento técnico de focalización (1.876 puntos).
Montos y Reajustes de la PGU
Hasta enero de 2021, la PBS era de $176 mil. En febrero de 2022, la nueva PGU partió en $185 mil. A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004 y se reajusta en forma anual según la variación del IPC.
| Beneficio | Monto Promedio 2021 | Monto Promedio 2022 | Monto Promedio 2023 | Incremento 2021-2023 |
|---|---|---|---|---|
| PBS Vejez | > $164 mil | Dejó de existir | N/A | N/A |
| PBS Invalidez | > $164 mil | > $193 mil | $206.064 | +25% (aprox) |
| APS Pensión Garantizada (Retiro Programado) | $160 mil | N/A | > $237 mil | +48% |
| APS Subsidio Definido (Renta Vitalicia) | $106 mil | N/A | N/A | N/A |
| APS Artículo 9 bis | N/A | N/A | > $70 mil | N/A |
| PGU Contributiva | N/A | > $191 mil | > $202 mil | +58% (desde su inicio) |
| PGU No Contributiva | N/A | > $191 mil | > $202 mil | +65% (desde su inicio) |
Los montos de las APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237 mil, un 48% más, siendo el beneficio que mayores montos promedio ofreció en 2022 y 2023. Quienes se acogieron a un beneficio especial de APS del artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70 mil; estas personas cuyo cálculo original del APS les generaba un beneficio menor al del resto, lo que fue corregido desde fines de 2019.
Impacto y Evolución del Sistema
La PGU, tanto contributiva como no contributiva, promedió sobre $191 mil en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los $202 mil. La contributiva aumentó un 58% y la no contributiva un 65%. El mayor ingreso de pensionados por PBS Vejez ocurrió en 2008 (364.131 personas), apenas iniciada la reforma de ese año. El récord de nuevos registros por APS Vejez con subsidio definido (asociado a rentas vitalicias) se concretó en 2009, sumando 223.587 personas en el año. En 2021 alcanzó su peak de afiliados con 616.264, beneficiando en enero de 2022 al 29,5% del total de afiliados.
El APS con pensión garantizada (retiro programado) tuvo un impulso desde 2019 y llegó a sumar más de 98 mil afiliados nuevos en 2021, hasta alcanzar su cumbre de 545.041 beneficiados. Los beneficios de PBS y APS por invalidez han tenido un comportamiento plano (sin fluctuaciones relevantes) a lo largo del tiempo. Con la nueva PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias subió a 2,4 millones vigentes al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema. El 19% restante se divide entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores al que permite la PGU Contributiva. Las pensiones solidarias de invalidez se mantienen con sus antiguos nombres y siguen aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, hayan sido declarados con una discapacidad invalidante.
Beneficiarios por Género y Tipo de Beneficio
Según las cifras más recientes, de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres, y el 42%, hombres. La diferencia entre géneros se ha disminuido ligeramente en tres años; en 2022 la distribución era 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021 las mujeres eran el 61%, frente al 39% de los hombres. En el caso de las mujeres que se han beneficiado del Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres fue el 30%.
En 2021, un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años. Entre los 70 y 75 años se sumaron 405.902 afiliados. Fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
El 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario en 2021 recibió alguna PBS, mientras que el 67,4% obtuvo una APS. En el Sistema de Pensiones Solidarios hasta 2021 los beneficiarios se dividían entre receptores de pensiones por vejez (todos mayores de 65 años) e invalidez (solo entre menores de 65 años). El 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez. El 15% restante era beneficiario por invalidez. En hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez; en mujeres ese porcentaje era del 13%.
En 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, y se amplía al 81% si se considera la no contributiva. En el caso de las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Si nos centramos solo en esta última, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a PGU no contributiva son mujeres.
Asignación por Muerte
Es un beneficio que busca reembolsar a quien ha pagado los gastos funerarios de una persona fallecida que fue pensionada del sistema previsional antiguo o beneficiaria del Pilar Solidario.
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