La Reforma Previsional en Chile: Desafíos y Dissentimientos
El Acuerdo en el Senado y los Riesgos en la Cámara de Diputados
El proyecto previsional en Chile ha asegurado el piso de apoyos en el Senado hasta el momento. Sin embargo, un escenario distinto se presenta en la Cámara de Diputados, donde el acuerdo logrado por el gobierno y los senadores de Chile Vamos en torno a la reforma de pensiones deberá enfrentar un inesperado flanco en las filas del oficialismo, además de algunos descuelgues declarados en la UDI y RN.
En esta última etapa, el proyecto corre más riesgos, ya que el Ejecutivo necesita 77 votos firmes en cada una de las votaciones que se soliciten en la Cámara para despachar la reforma a ley. Inicialmente, había dudas sobre la reacción del Partido Comunista (PC) ante el acuerdo, que permite la continuidad de las AFP. No obstante, hasta hace poco, la colectividad que preside Lautaro Carmona figuraba como la más alineada del oficialismo detrás del pacto, en un claro voto de confianza a la ministra del Trabajo, Jeannette Jara (PC).
El problema es que la rebelión de diputados está creciendo en las filas del Socialismo Democrático (PPD, PS, liberales y radicales). Por su parte, los diputados del Frente Amplio (FA), en conversaciones de bancada, acordaron buscar alternativas para reponer el articulado que divide a la industria de las AFP entre sociedades inversoras y administradoras.
La Demanda por la Separación de la Industria de AFP
La separación de la industria previsional ya había sido aprobada por la Cámara en su primer trámite y era un tema demandado por legisladores de izquierda como señal política en contra de las AFP, con el fin de permitir que el Estado pudiera jugar un rol más protagónico en sociedades de inversión. Sin embargo, en las negociaciones con la derecha, el gobierno, a través de sus indicaciones, accedió a suprimir ese articulado.
El diputado Andrés Giordano (Frente Amplio) expresó que les parece "un punto complejo de la negociación que se haya abandonado la participación pública en las inversiones, lo que efectivamente le permite a la ciudadanía tener libertad de elegir y que es algo que se había aprobado originalmente en la Cámara de Diputados." Añadió que hoy se encuentran "con la sorpresa de que es un elemento que no ha sido incluido," y están reflexionando sobre cómo podría ser discutido en una comisión mixta que permita dirimir las diferencias entre ambas cámaras.
En la Comisión de Trabajo del Senado, los senadores Claudia Pascual (PC), Juan Ignacio Latorre (FA) y Alfonso de Urresti (PS) también intentaron reponer la separación de la industria, pero no tuvieron apoyo en esa instancia. En vista de que esta medida no logrará reponerse en la sala del Senado, los diputados del Frente Amplio pretenden rechazar ese cambio cuando la reforma llegue a la Cámara para derivar este tema a una comisión mixta. Esta instancia se conformaría por cinco senadores y cinco diputados para tratar de resolver los nudos de la discusión. Esa jugada, sin embargo, podría extender el trámite de la reforma, complicando los planes del Ejecutivo de sacar la reforma antes del receso legislativo de febrero.
En el gobierno temen que el piso de respaldo, que ya es inestable, se desarmaría en la comisión mixta, riesgo que aumenta si la tramitación de la iniciativa se extiende hasta marzo. La ofensiva que iniciará el Frente Amplio amenaza, además, con desordenar aún más el convulsionado cuadro en el oficialismo.
Desafíos al Interior del Oficialismo y la Oposición
El caso de la bancada Independiente-PPD es uno de los más evidentes. Entre sus nueve integrantes, hay seis que tienen serias dudas del acuerdo y están evaluando derribar las medidas que favorecen a las AFP: Jaime Araya, Cristián Tapia, Marta González, Héctor Ulloa, Carlos Bianchi y la misma jefa del comité, Camila Musante. Todos ellos son independientes, por lo tanto, tienen cierta autonomía respecto de las directrices de la directiva del PPD, que a través de su presidente, el senador Jaime Quintana, pidió cuidar el acuerdo.
En la bancada PS, si bien hay un mayor alineamiento, ya hay tres disidentes militantes: Marcos Ilabaca, Danisa Astudillo y Emilia Nuyado. Dentro de los radicales, Tomás Lagomarsino declaró que si el gobierno no reponía el autopréstamo con fondos previsionales, votaría en contra. Alexis Sepúlveda es otro de los disconformes con el acuerdo. Por su parte, los cinco integrantes del grupo liberal, Vlado Mirosevic, Luis Malla, Sebastián Videla, Alejandro Bernales y Viviana Delgada, están "en reflexión" y probablemente fijen una postura tras una reunión con expertos y economistas.
En Chile Vamos, que está soportando una fuerte presión de los republicanos y socialcristianos (quienes ya anunciaron su voto en contra), también se están produciendo descuelgues. En la UDI, el principal disidente es el diputado Cristián Labbé, a quien se sumó su par Sergio Bobadilla. En esa bancada admiten que podría haber otros dos desmarques más. En RN, se estima que los díscolos podrían ser entre cuatro y cinco, incluyendo la diputada Camila Flores. Por su parte, en el grupo Evópoli-Independientes, Christian Matheson se declara en reflexión.
En las fuerzas no alineadas también hay resistencia. En la DC, el principal crítico es Ricardo Cifuentes, mientras que los independientes Pamela Jiles y René Alinco también están por rechazar. Rubén Oyarzo, al igual que Lagomarsino, condicionó su voto a que haya posibilidad de un autopréstamo. Los Demócratas, liderados en la Cámara por Joanna Pérez, también podrían no plegarse al acuerdo. Todo este ambiente añade suspenso, ya que deja al gobierno con escaso margen de votos a favor.
Incluso, en la mesa de la Cámara ya están previendo la necesidad de legislar la próxima semana debido a la mencionada comisión mixta. Al menos, la reforma ha ido sorteando con relativo éxito los escollos legislativos. La comisión de Trabajo del Senado logró culminar la revisión técnica de las indicaciones presentadas por La Moneda que plasmaban el acuerdo. La comisión de Hacienda analizó las implicancias fiscales del pacto, tema sensible y en el que aún hay dudas en la oposición, en particular de la presidenciable de Chile Vamos, Evelyn Matthei (UDI).
Presión del Frente Amplio y el Partido Comunista por Cambios Profundos
Llamado a la Movilización y Propuestas del FA-PC
El Frente Amplio y el Partido Comunista han aumentado la presión por profundos cambios al modelo de pensiones, en momentos en que el Senado avanza hacia un consenso. Algunos analistas, como Cristián Valdivieso de Criteria, estiman que "el acuerdo está más cerca de caerse por la izquierda que por la derecha" y que "hay una visión que dice que la elección presidencial está perdida, y que entregar esto es claudicar de una manera grotesca." En este contexto, el Presidente Boric indicó que "ya hemos cedido bastante," y el Frente Amplio logró una escasa convocatoria en el principal "volanteo" que realizó su plana mayor en Santiago.
El pleno del Comité Central del PC dio a conocer los acuerdos que habían adoptado en su reunión del fin de semana, uno de los cuales apuntó a la reforma de pensiones. La ofensiva continuó con el timonel Lautaro Carmona respaldando la movilización anunciada por el Frente Amplio para presionar por la reforma.
La movilización del FA, que incluyó un "volanteo" masivo, tuvo lugar en el Metro U de Chile, donde llegó la plana mayor del partido. En total, había cerca de 30 personas con un lienzo que decía: "Tu pensión puede ser mejor hoy: las AFP y la derecha lo impiden." Constanza Martínez, presidenta del FA, manifestó: "Estamos apoyando la reforma, pero queremos que en la discusión pueda incorporarse un seguro social, que es parte de lo que ha presentado el Gobierno."
Constanza Martínez también señaló que, a pesar de las críticas que tildaban su campaña ciudadana de "violenta," lo que se ha visto es una conversación con "personas de carne y hueso que la verdadera violencia que viven es que después de 40 años trabajando reciben menos de 200 mil pesos mensuales."
La diputada Emilia Shneider añadió: "La ciudadanía lleva décadas esperando por un cambio en el sistema de pensiones y desde hace mucho tiempo son los mismos de siempre quienes vienen trancando la pelota. Hoy día es la derecha en el Congreso quien tiene que decidir si se va a poner del lado de las AFP y su perverso negocio, o del lado de la gente." Enfatizó la necesidad de una reforma de pensiones que "suba sustantivamente las pensiones, no tres lucas sino sustantivamente."
El diputado Gonzalo Winter contextualizó la situación histórica: "Hay toda una generación de chilenos que fueron mineros del carbón, que fueron trabajadores forestales, que resistieron la dictadura, muchos de ellos y que hoy día tienen 70, 80 y 90 años y están regando las plazas de este país, y hace 16 años, mientras riegan las plazas con 90 años, escuchan que los políticos están evaluando si es que se hace o no se hace una reforma a las AFP." Recordó cómo en el año 80, José Piñera "los engañó, les mintió en su cara de manera descarada, diciéndoles que si cotizaban el 10% iban a poder retirar el 70% de su sueldo." Posteriormente, en el año 2000, la asociación de AFP dijo que sería el 100% de su sueldo para evitar una reforma, pero al comenzar a jubilar la gente por las AFP en 2007, fue evidente que "nadie iba a poder vivir de su pensión." Agregó que "en Chile, los trabajadores y trabajadoras están pensionados por la PGU, no por la cotización de AFP, la PGU que es financiada por los impuestos de los trabajadores cuando compran el pan."
Puntos Clave del Documento de 12 Puntos del FA
La bancada de diputados del FA sostuvo una reunión con la ministra Jara en la que le hizo entrega de un documento de 12 puntos con sus demandas principales:
- Separación de la industria: El FA y el PC proponen una reorganización de la industria previsional que implique la eliminación de las AFP en su forma actual. Se afirma que bloquean la entrada de competencia y gastan en propaganda para mantener su posición.
- Seguro social: Para el FA, el 3% destinado a este concepto es "el mínimo aceptable," y lo que piden es más reparto.
- Pilar solidario: Exigen que la distribución del 6% de cotización adicional debe enfocarse en equidad y justicia social.
Para que las personas suban su tasa de reemplazo y tengan una mejor pensión respecto de su sueldo, el autopréstamo, que funcionaría bajo la lógica de un préstamo, solo podría ser recibido, según la derecha en la comisión técnica, por quienes hayan cotizado 20 años en el caso de los hombres y 15 años en las mujeres, para estimular que las personas coticen. Esta es una discusión esencial, especialmente en la Cámara, donde no están los votos del Frente Amplio y lo que quieren es negociar para que puedan acceder a este beneficio quienes hayan cotizado 5 años en un inicio y luego hombres y mujeres que hayan cotizado por 10 años, para ampliar ese universo.
El Riesgo Advertido por la Comisión de Trabajo
El Presidente Boric, en su gira, señaló: "Estamos cerquita, parece que estamos cerquita. Pero ya hemos cedido bastante." En paralelo, los senadores de la Comisión de Trabajo continuaron analizando la reforma. Durante la sesión, se destacó la necesidad de evitar que la discusión se desvíe hacia la confrontación pública, lo que podría poner en riesgo el principio de acuerdo.
La Iniciativa del Frente Amplio en Costa Rica: Pensiones de Expresidentes
Propuesta para Eliminar la Pensión Vitalicia
El Frente Amplio (FA) de Costa Rica propuso dispensar de trámite el proyecto de ley 24.793, que busca eliminar la pensión de los expresidentes de la República, la cual asciende a casi ¢4 millones. La moción pretende aplicar el artículo 177 bis del Reglamento de la Asamblea Legislativa para que la iniciativa ocupe el primer lugar en el orden del día del plenario. Esta propuesta aún no ha sido votada por el Congreso.
Régimen Actual y Críticas
La Ley del Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional (1992) establece que las pensiones de expresidentes deben ser iguales al salario de un diputado, incluyendo dietas y gastos de representación, y se pagan a partir del mes siguiente al término de su mandato, con cargo al Presupuesto Nacional. La norma establece que las pensiones de los expresidentes se ajustan automáticamente cada vez que cambia el salario de los diputados. Asimismo, con el fallecimiento del beneficiario, sus causahabientes tendrían derecho al 75% del monto de la pensión, conforme a las condiciones que la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) defina para el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), el principal fondo del país. Sin embargo, la Dirección Nacional de Pensiones indicó que, hasta la fecha, ninguna persona está recibiendo este beneficio por sucesión.
En diversas ocasiones, iniciativas de ley, principalmente impulsadas por el FA, han intentado modificar este sistema de pensiones para bajar el monto que reciben los exgobernantes o extinguirlo por completo. El tema volvió al Congreso cuando el diputado frenteamplista Jonathan Acuña presentó el expediente 24.793, con el fin de eliminar por completo el régimen existente. No obstante, la iniciativa no registra avance en la Comisión de Asuntos Sociales, por lo que permanece sin discusión ni dictamen.
Acuña señaló, con base en información proporcionada por la Dirección Nacional de Pensiones a su agrupación, que los beneficiarios de estas pensiones pueden recibirlas incluso si perciben simultáneamente una pensión del IVM, del Magisterio Nacional o del Poder Judicial, o si cuentan con otros ingresos suficientes de distintas fuentes. Asimismo, advirtió de que los cónyuges causahabientes pueden continuar recibiendo la pensión aun cuando tengan un salario como funcionarias públicas. El legislador criticó el modelo al considerarlo una erogación innecesaria de recursos del Presupuesto Nacional, que beneficia a un número muy reducido de personas y, en su opinión, representa un "peso sobre las finanzas públicas."
Contexto: Origen y Evolución del Frente Amplio Chileno
Fundación y Objetivos
El Frente Amplio (FA) fue una coalición política chilena de izquierda, fundada el 21 de enero de 2017. Estuvo compuesta por partidos y movimientos políticos que buscaron ser una alternativa al bipartidismo chileno, conformado en ese entonces por la Nueva Mayoría y Chile Vamos. Su surgimiento se explica en un doble proceso: una parte importante de sus organizaciones había formado parte de la oposición al régimen militar y a los gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia (1990-2010), conformando coaliciones electorales como Juntos Podemos Más. Un segundo proceso se ubica en el primer gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014), donde las movilizaciones estudiantiles generaron un recambio generacional y un espacio para la confluencia política entre nuevos grupos como Revolución Democrática e Izquierda Autónoma.
En enero de 2016, dirigentes de estas nuevas fuerzas iniciaron un diálogo para la creación de una nueva alianza política, alternativa a la Nueva Mayoría y Chile Vamos. Luego de la renuncia de miembros de Revolución Democrática a sus cargos en el segundo gobierno de Michelle Bachelet (23 de mayo de 2016), se generaron mayores condiciones para la formación de una alianza amplia. De acuerdo a sus documentos oficiales, creen en un "Chile para todos y todas, respetuoso del medio ambiente y donde los derechos sociales sean la base de una democracia plena." Por otra parte, se manifiestan partidarios de una sociedad de derechos que solo es posible superando el actual modelo económico neoliberal. A su vez, plantean la necesidad de "generar una fuerza política y social transformadora que sea una alternativa al duopolio conformado por la derecha y la Nueva Mayoría," sugiriendo la unidad en la diversidad de las fuerzas de cambio, con vocación participativa, democrática y plural, capaz de actuar con total independencia del poder empresarial.
Participación Electoral y Crecimiento
El 2 de julio de 2017 participó en elecciones primarias presidenciales y parlamentarias, donde la periodista Beatriz Sánchez Muñoz resultó ganadora, transformándose en la candidata presidencial única del bloque. En las elecciones presidenciales del 17 de noviembre de 2017, Sánchez obtuvo 1.336.824 votos (20,27%), no logrando pasar a la segunda vuelta. Mientras tanto, en las elecciones de diputados del mismo año, lograron 988.728 votos (16,49%), obteniendo veinte diputados para el período 2018-2022 y un senador para el período 2018-2026.
En 2018, diversos movimientos que formaban parte del Frente Amplio iniciaron un proceso de formación de nuevos partidos dentro del mismo. Así, el Movimiento Autonomista (MA), Izquierda Libertaria (IL), Nueva Democracia (ND) y Socialismo y Libertad (SOL) se agruparon en Convergencia Social. Poder Ciudadano y el Movimiento Izquierda Autónoma (IA) se agruparon en Comunes. Asimismo, se unieron al FA el movimiento UNIR, liderado por el exdiputado Marcelo Díaz, y Fuerza Común, liderado por Fernando Atria, ex PS.
Crisis Internas y Consolidación
El Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitución del 15 de noviembre de 2019, en el que participaron algunos integrantes del FA, generó la renuncia del Partido Humanista, Ecologista, Igualdad, Pirata, el Movimiento Democrático Popular y parte de Izquierda Libertaria. El 5 de diciembre de 2020, el Partido Liberal de Chile acordó su salida de la alianza. El 22 del mismo mes y año, oficializó un pacto electoral con Chile Digno, Verde y Soberano, que agrupaba al Partido Comunista de Chile, el Partido Federación Regionalista Verde Social y Acción Humanista.
En las elecciones presidenciales del 21 de noviembre de 2021, dentro del pacto Apruebo Dignidad, su candidato a la primera magistratura, el diputado del Partido Convergencia Social, Gabriel Boric Font, obtuvo 1.814.809 votos (25,83%), pasando a la segunda vuelta. En estas elecciones, realizadas el 19 de diciembre del mismo año, Boric obtuvo la primera mayoría con 4.620.671 votos (55,87%), logrando llegar al gobierno. El 11 de marzo de 2022, el FA pasó a formar parte del oficialismo.
El 5 de octubre de 2023, el Frente Amplio inició el proceso de fusión de sus partidos integrantes para conformar una sola colectividad política. Revolución Democrática y Convergencia Social convocaron a un plebiscito el 9 y 10 de marzo, donde la militancia aprobó la fusión con más del 80% de las preferencias. Comunes no participó de la consulta debido al proceso de disolución que en ese momento enfrentaba ante el Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel), y fue disuelto el 14 de junio de 2024. El proceso de fusión se legalizó el 1 de julio de 2024.
Características Distintivas
La coalición se construye con los horizontes de varias peticiones populares ya existentes, como el movimiento estudiantil de 2011 y el movimiento No+AFP. Su democracia interna es poco común en la política chilena, incluyendo a ciudadanos sin militancia política y permitiendo la participación de cualquier persona. Esto se vio reflejado en las propuestas presentadas en la campaña presidencial de Beatriz Sánchez, las cuales provenían de encuentros comunales, regionales y nacionales, consolidándose mediante un plebiscito abierto. Es importante señalar que solo un sector del FA, específicamente Comunes (antes de su disolución), manifestó su apoyo al gobierno de Nicolás Maduro en Venezuela por la convocatoria a elecciones presidenciales de 2018.
Miembros Históricos del Frente Amplio
- Partido Humanista (PH): Partido fundador que logró elegir a tres diputados en las elecciones parlamentarias de 2017. Anunció su retirada del Frente Amplio en 2019.
- Partido Igualdad (PI): Partido fundador. Anunció su renuncia al conglomerado en 2019.
- Partido Liberal (PL): Partido fundador que logró elegir a dos diputados en las elecciones parlamentarias de 2017. Anunció su salida de la coalición en 2020.
- Partido Ecologista Verde (PEV): Partido fundador que logró elegir a un diputado (Félix González) en las elecciones parlamentarias de 2017. Abandonó el Frente Amplio en 2019.
- Movimiento Democrático Popular (MDP): Creado en 2017 por Alberto Mayol, reunió a Izquierda Cristiana, Ukamau y el Movimiento del Socialismo Allendista. Se retiró del Frente Amplio en 2019.
- Movimiento Político Socialismo y Libertad (SOL): Movimiento que nace como una escisión de Izquierda Libertaria.
- Nueva Democracia (ND): Movimiento creado en 2016 y liderado por Cristián Cuevas.
- Fuerza Común (FC): Fundado en 2020 con base en militantes provenientes del Partido Socialista, liderado por Fernando Atria. Se unió al Frente Amplio en 2020.
- Movimiento Unir (Unir): Movimiento político fundado en 2020 como escisión del Partido Socialista, liderado por Marcelo Díaz.