Los países nórdicos -Islandia, Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia- han demostrado un compromiso constante con la inclusión de las personas con discapacidad. Esta región se ha convertido en un referente global en el desarrollo de políticas y estrategias que buscan garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para todos sus ciudadanos.
La Colaboración de Mujeres con Discapacidad Visual en la Región Nórdica
En los países nórdicos, las mujeres con discapacidades visuales llevan colaborando más de veinte años. Esta colaboración se articula a través del Comité Nórdico de la Mujer (Nordisk kvinnokommitté), que es un subcomité del Comité Nórdico de Cooperación (Nordisk samarbetskommitté) de las organizaciones nórdicas de discapacidad visual. La labor de este comité ha puesto de manifiesto el lugar que ocupan las mujeres con discapacidad visual dentro de sus propias organizaciones y en la sociedad en general.
Objetivos y Actividades del Comité de la Mujer
Uno de los principales objetivos del Comité de la Mujer es promover una distribución igualitaria de los puestos en los diferentes órganos encargados de la toma de decisiones de las organizaciones, así como conseguir que las mujeres se involucren en los procesos de toma de decisiones y en las tareas organizativas. Las integrantes del Comité de la Mujer intercambian experiencias y aprenden del trabajo que llevan a cabo las redes y comités de mujeres de los distintos países.
Cada país organiza actividades centradas en la mujer de distinta forma, por lo que el comité ofrece la oportunidad de conocer qué es lo que se está haciendo en los países vecinos. El comité también sirve de plataforma para compartir información actualizada, informes de estudios y proyectos relacionados con las mujeres con discapacidades visuales.
Conferencias Nórdicas de la Mujer
Un elemento central de esta cooperación son las Conferencias Nórdicas de la Mujer que se celebran cada dos años. En estas conferencias se han tratado temas como la violencia de género y la situación laboral de la mujer. El tema de la última conferencia, celebrada del 23 al 25 de septiembre en Helsinki (Finlandia), fue la mujer moderna con discapacidad visual.
En las ponencias, mujeres de los distintos países nórdicos describieron sus propias experiencias y opiniones sobre, entre otras cosas, la participación en la vida laboral, los diferentes roles de la mujer y sobre qué significa ser una mujer independiente con discapacidad visual. También se analizaron temas como el género, la discapacidad y las minorías a la luz de la información obtenida en estudios de investigación. En la conferencia también participaron las mujeres más jóvenes de los distintos países nórdicos por medio de un vídeo-saludo en el que contaban sus sueños y planes para el futuro.
Evolución Histórica de la Inclusión en los Países Escandinavos
En los años sesenta y setenta en los países europeos escandinavos, las personas con necesidades especiales, en particular las que tienen discapacidades intelectuales o autismo, vivían en centros o instituciones especializadas. Durante 25 años, los países escandinavos cuestionaron la calidad de vida en este tipo de centros especializados. Como resultado de las discusiones y de los distintos movimientos políticos y sociales, aparecieron diversas reformas con el objetivo de la inclusión y la justicia social.
Cambios Sociales que Impulsaron las Reformas
Las instituciones comenzaron a perder el apoyo público porque los padres, en particular, se quejaban de las malas condiciones de vida de sus hijos en los centros. A partir de ese momento, muchos niños comenzaron a quedarse a vivir en el domicilio familiar. Al mismo tiempo, apareció una crisis en la definición de instituciones. Las personas que vivían allí no eran atendidas y su discapacidad no mejoraba. Peor aún, la falta de atención agravaba la discapacidad en la mayoría de los casos, especialmente la discapacidad intelectual. Esta situación motivó la investigación para soluciones alternativas.
En este periodo, la segregación en los Estados Unidos o el apartheid en Sudáfrica eran temas debatidos en todo el mundo, lo que dio lugar a múltiples debates sociales relacionados con la integración en los países escandinavos. Las sucesivas políticas de los años 40, 50 y 60 no hicieron más que aumentar el número de plazas en las escuelas especiales, sin tener en cuenta la noción de inclusión. La idea de que todo el mundo puede integrar el sistema general, las escuelas «ordinarias», comenzó a abrirse camino.
El Papel de las Asociaciones en las Reformas
La existencia de un movimiento social para las personas con discapacidad en los países escandinavos está estrechamente ligada al movimiento laboral de finales del siglo XIX y al surgimiento de los sindicatos. En cuanto se despierta la conciencia social, las asociaciones se fortalecen con el apoyo del gobierno. En Suecia, por ejemplo, los movimientos de base están muy arraigados (la mayoría de los suecos pertenecen a varias organizaciones y asociaciones). Muchas de estas organizaciones están dirigidas por personas con discapacidades. Debido a su experiencia y a su acción dinámica en la defensa de sus intereses, las autoridades las consideran ahora como órganos consultivos esenciales en este ámbito.
Anti-Handikapp, herencia de 1968, desempeñaría un papel pionero en la imposición gradual de la definición social de discapacidad, utilizada por la Organización Mundial de la Salud. La idea de la asistencia personalizada promovida por este movimiento se generalizaría para las personas con discapacidad más gravemente afectadas por dos leyes en 1993.
Abolición de las Instituciones Especializadas
A partir de 1995, la reforma abolió todas las instituciones especializadas con un movimiento para la integración social de las personas con discapacidad. Los internados para niños se sustituyeron por clases adaptadas en las escuelas ordinarias. La reforma también recuerda que las personas con discapacidad, como todos los ciudadanos, tienen derecho a acceder a los servicios públicos.
Se previeron tres tipos de alojamiento financiados con fondos públicos: apartamentos terapéuticos en zonas residenciales ordinarias, residencias de servicio con cinco a diez apartamentos separados (posiblemente con instalaciones comunes), y finalmente viviendas individuales adaptadas. La asistencia proporcionada en los apartamentos terapéuticos varía según las necesidades de los residentes. La clave del éxito de esta política, que es responsabilidad de los municipios, reside en la implantación de los servicios a domicilio.
Las personas autistas comenzaron a tener sus propias casas o a vivir en casas de 3 o 4 personas, lo que redujo los conflictos cotidianos. Se reconoció como un derecho tener una vida independiente y participar en la vida cotidiana del paisaje social. Según varios estudios, las personas que abandonan las instituciones para vivir en sociedad obtienen una mejora en su calidad de vida y autonomía. Hoy en día, en Suecia, la falta de inclusión social se considera un «abuso» y una violación de los derechos civiles.
Al mismo tiempo, a los municipios se les dio un papel clave en la asistencia social y la gestión de los servicios sociales después de la descentralización. Así, los centros especializados comenzaron a ser gestionados por las autoridades locales. La atención se centró en la integración en la sociedad, más que en la institucionalización.
Enfoques y Políticas de Inclusión en Países Nórdicos
Noruega tiene un enfoque inclusivo de la discapacidad, lo que significa que el país ha decidido integrar a las personas con discapacidad en la sociedad (en las escuelas ordinarias en el caso de los niños, por ejemplo), y compensar las discapacidades sin marginar a las personas que sufran algún tipo de discapacidad. Por esa razón no existen leyes específicas, aunque hay disposiciones en cada ley.
Accesibilidad en Noruega
Todos los trenes están equipados y adaptados desde 2003, al igual que las estaciones de ferrocarril, que cuentan con rampas de acceso y ascensores. Algunos autobuses han sido equipados con pasarelas de entrada, permitiendo así un fácil acceso a las sillas de ruedas y reduciendo el tiempo de subida al autobús. También hay tranvías con rampas bajas en Oslo.
Si se está pensando hacer un viaje por el norte a lo largo de la costa noruega hacia ciudades como Trondheim o Bodø, por ejemplo, será útil coger un barco como el Hurtigruten, que está totalmente adaptado para viajes a la región polar y dispone de cabinas adaptadas para personas que se desplacen en sillas de ruedas. Gracias a una verdadera voluntad de mejora de servicios, algunos lugares se destacan por su accesibilidad, en especial los lugares turísticos.
El Museo Bryggens en el barrio de Bryggen en Bergen es un buen ejemplo, ya que es muy sensible al concepto de accesibilidad universal: cuenta con rampas de acceso que permiten subir los tres pisos con facilidad, exposiciones especiales para personas sordas, o incluso ciegos que pueden palpar las obras en exposiciones permanentes. Sin embargo, las informaciones sobre la accesibilidad son difíciles de encontrar; los sitios web, por ejemplo, no siempre indican si cuentan con accesibilidad.
El Langui, por la accesibilidad del transporte
Finlandia y el Programa Hilma
Finlandia ha desarrollado iniciativas de inclusión como el programa Hilma, destinado a inmigrantes con deficiencias físicas o mentales. Esto se enmarca en la perspectiva de los derechos de los individuos en base a la igualdad ante la ley, similar a otros países nórdicos.
Leyes contra la Discriminación en Suecia
En la línea de los escandinavos, en 1994 Suecia ya contaba con leyes contra la discriminación de discapacitados en el trabajo. Sumado a ello, en 2008 fue parte de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU. Cuatro años más tarde, desarrolló un programa que involucra a espacios públicos, infraestructura en empresas y establecimientos educacionales, las cuales velan por la integración de individuos que tienen deficiencias físicas o mentales.
Pensión de Invalidez y Estado del Bienestar
Actualmente existe una pensión de invalidez para personas de entre 16 y 65 años con una discapacidad que reduce su capacidad de trabajar en al menos un 25%. También se benefician de la ayuda para encontrar empleo en un entorno ordinario. En los países escandinavos existe un Estado del bienestar basado en un consenso real, con un papel clave para los sindicatos y las asociaciones, una política de empleo activa y un sistema de seguridad social redistributivo universal.
Comparativa Internacional de Políticas de Discapacidad
La Unión Europea y la Organización Internacional del Trabajo, junto con organizaciones como la OMS, han desarrollado informes y realizado acuerdos entre países en materia de discapacidad. En ese contexto se creó la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de personas con discapacidad (CNUDPD), sumado al proyecto de Estrategia Europea, quienes definieron los principios de accesibilidad, igualdad, empleo, educación y formación como los lineamientos centrales para mejorar la situación de estos grupos excluidos en el mercado laboral.
Enfoques de Noruega en Inclusión Laboral
Respecto a países referentes en inclusión, Noruega posee un enfoque diferente a otras naciones. Los noruegos, considerando el principio de igualdad ante la ley y la generación de una cultura de respeto hacia grupos minoritarios, establecen condiciones para realizar acuerdos entre asociaciones que velen por los derechos de Personas en Situación de Discapacidad (PeSD), como fundaciones y el sector privado, con el fin de converger en convenios tripartitos que apuntan a la inclusión laboral de los menos favorecidos. El Estado noruego posee sistemas de apoyo de financiamiento a las empresas que incorporen PeSD.
Sistema de Cuotas en Portugal
En contraste, con el método de sistema de cuotas, Portugal exige al menos un 2% de empleados con discapacidad en el sector privado y un 5% en la administración pública. Estas iniciativas aportan a la mejora de la calidad de vida del 17,4% de los portugueses con esa misma condición, según cifras de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. En ese contexto, el Estado portugués realiza capacitaciones profesionales y planes que otorgan incentivos a los trabajadores y empleadores en la incorporación de personas con capacidades diferentes. Los lusitanos también integran en sus políticas públicas aspectos como la dotación de información sobre puestos de trabajo, orientación vocacional para incorporar de forma eficiente a los discapacitados y también subsidios compensatorios destinados a empresas.
España como Referente en Hispanoamérica
España es referente en inclusión laboral en Hispanoamérica, ya que además de estar suscrita a tratados internacionales en esta materia, el 29 de noviembre de 2013 el gobierno de Mariano Rajoy promulgó la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social. Agregando en ella, una ley de cuotas para las empresas con más de 50 personas, las cuales deben tener al menos un 2% de sus trabajadores en aquella condición.
Políticas en Estados Unidos, Canadá y Reino Unido
Estados Unidos, Canadá y Reino Unido también poseen políticas de no discriminación hacia los discapacitados. En el caso estadounidense se generan condiciones de incentivos a las empresas mediante premios a las compañías que incorporen de manera integral a los excluidos del mercado laboral.
Gestión del Autismo y Derechos en los Países del Norte de Europa
En el último Congreso Internacional de Autismo Europa en Niza, Jan Tossebro, Doctor en Ciencias Sociales y Profesor del Departamento de Trabajo Social de la Universidad Noruega de Ciencia y Tecnología, presentó una conferencia sobre la gestión del autismo en los países del norte de Europa. Un artículo de lectura para comprender mejor los temas de la inclusión en la sociedad.
Las personas autistas comienzan a tener sus propias casas o a vivir en casas de 3 o 4 personas, lo que reduce los conflictos cotidianos. Se reconoce como un derecho, tener una vida independiente y participar en la vida cotidiana del paisaje social.
Movimiento Nórdico para el Cambio y Objetivos de Sostenibilidad
Un informe realizado por organizaciones de personas con discapacidad en los países nórdicos, titulado "Un Movimiento Nórdico para el Cambio", analiza cómo Noruega, Dinamarca, Suecia y Finlandia pueden utilizar la Cumbre Mundial sobre Discapacidad, que se celebró en Londres en julio, para fortalecer la implementación de los objetivos de sostenibilidad de la ONU. Una fuente representativa en el informe lo expresa de esta manera: “Hace solo cuatro años, tal Cumbre Mundial sobre Discapacidad hubiera sido imposible. No habría habido ningún interés en ello".
Estrategias para Promover la Inclusión
Tanto los gobiernos como las organizaciones tienen ahora una oportunidad única de dar pasos importantes para lograr los objetivos de sostenibilidad. Todos los países nórdicos escriben en sus respectivos informes de desarrollo que quieren llegar a los segmentos más débiles de la sociedad, incluidas las personas con discapacidad. Finlandia incluso ha hecho de esto el foco principal del país en su asistencia para el desarrollo. Aquí los otros tres países tienen algo que aprender.
Pero tanto Noruega como Suecia y Dinamarca tienen un fuerte enfoque en los derechos humanos en todo lo que hacen, y ese es un buen comienzo. Noruega dejó una marca positiva durante la cumbre en Londres y anunció que proporcionará NOK 50 millones para garantizar la educación de los niños con discapacidades. El dinero se utilizará en una nueva iniciativa para la educación inclusiva (Inclusive Education Initiative) y es una colaboración que actualmente incluye el Banco Mundial, Norad y el Ministerio Británico de Desarrollo Dfid.
El Principio del Universalismo Progresivo (LNOB)
El informe va un poco más allá y propone lo que se denomina universalismo progresivo como un nuevo principio. Es LNOB en pocas palabras, "los últimos serán los primeros". La clave de "LNOB" es la priorización y los esquemas separados para los grupos más marginados. Si tomamos constantemente la fruta más madura, es decir, implementamos políticas solo entre los grupos relativamente más acomodados primero y aquellos que están marginados y discriminados después, es probable que la brecha existente entre ellos se amplíe. Esto significa un aumento significativo en el apoyo y la financiación para los más marginados en todos los sectores y grupos. Las actividades en las que los discapacitados son el principal grupo objetivo deberían aumentar a por lo menos 1% de subvenciones de asistencia para el desarrollo nórdico para 2021. Finlandia ya está muy por encima de este objetivo, pero a los demás países nórdicos todavía les queda camino por recorrer.
Seguimiento y Financiamiento Inclusivo
Asimismo, todos los fondos de ayuda al desarrollo deben utilizarse para que también lleguen a las personas con discapacidad. También requiere que más de nosotros sigamos cómo se utilizan realmente nuestros fondos nórdicos para un desarrollo inclusivo. Los países nórdicos anunciaron durante la cumbre que a partir de 2019 utilizarán el marcador de la OCDE para obtener una visión general completa de qué proyectos son inclusivos para las personas con discapacidad o están dirigidos a este grupo. Es un comienzo importante. Al mismo tiempo, todos debemos desarrollar mejores herramientas y métodos de mapeo para la recopilación de datos a nivel de los hogares.
Dinamarca y Finlandia tienen un grado significativo de flexibilidad cuando se trata de financiar organizaciones de la sociedad civil que realizan trabajo solidario en el sur. Las organizaciones danesas de discapacidad y sus 34 organizaciones miembros reciben aprox. 43 millones de coronas danesas al año sin requisito de franquicia. Se espera un diálogo positivo con los diversos socios de desarrollo nórdicos sobre cómo elevar los objetivos de sostenibilidad en los próximos años, al incluir a aquellos que están más atrás en la cola. También se espera que los respectivos ministros asuman el siguiente desafío: la Cumbre Mundial sobre Discapacidad 2022 debe agregarse a la región nórdica.