Cumplimiento Forzado de la Pensión de Alimentos y Embargo de Sueldo

El cumplimiento forzado de la pensión de alimentos es el conjunto de mecanismos legales que permiten al alimentario cobrar las pensiones impagas cuando el alimentante no cumple su obligación. La pensión de alimentos es una obligación legal que tienen los padres hacia sus hijos menores de edad o aquellos que se encuentran estudiando. En ocasiones puede suceder que el padre o madre obligado a pagar no cumpla con su obligación del pago efectivo de pensiones de alimentos, lo que activa diversas consecuencias legales y procedimientos de cobro.

Cuando el alimentante no paga la pensión decretada por el tribunal, la deuda crece con intereses corrientes y reajustes. Cada mes impago acerca al deudor a la inscripción en el Registro Nacional de Deudores (con 3 mensualidades consecutivas o 5 discontinuas), lo que activa restricciones crediticias, impedimentos de viaje y la inadmisibilidad de demandas de rebaja de pensión. Los apremios escalan progresivamente e incluyen la retención de cuentas bancarias, retención de fondos de AFP, arresto nocturno, arraigo nacional y suspensión de licencia de conducir.

Ley N° 21.484: Un Marco Modernizado para el Pago Efectivo de Deudas de Pensiones de Alimentos

El 20 de mayo de 2023 entró en vigencia la Ley N° 21.484 sobre Responsabilidad Parental y Pago Efectivo de Deudas de Pensiones de Alimentos. Esta normativa introduce un procedimiento especial de cobro que entrega a los tribunales de familia la posibilidad de consultar información directamente a diversas entidades para asegurar el pago.

Procedimiento Especial de Cobro e Investigación Patrimonial

El procedimiento especial consiste en que el tribunal de familia inicia una investigación reservada sobre el patrimonio activo de la persona deudora de pensión de alimentos. Para esto, la Ley N° 21.484 autoriza a los tribunales de familia para que realicen las indagatorias y consultas necesarias a través de sistemas de interconexión. Estos sistemas se mantienen con la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), el Servicio de Impuestos Internos (SII) y otros servicios del Estado que estime pertinentes.

En el marco de esta investigación, los tribunales pueden decretar la medida cautelar de retención de los fondos que la persona deudora tiene en:

• Cuentas bancarias (corrientes y de ahorro)
• Cuentas o instrumentos financieros o de inversión
• Cuentas de ahorros previsionales de tipo voluntario (APV, Cuenta 2, Depósitos Convenidos, etc.)

Dato clave: Para las cuentas de ahorro voluntario (APV, Cuenta 2, Depósitos Convenidos) no rigen límites de retención, pudiendo embargarse hasta el 100% del monto adeudado. Los fondos pagados desde la AFP no constituyen renta ni están afectos a comisiones.

Acceso a Fondos Previsionales (AFP)

Cuando la persona deudora no cuenta con recursos bancarios o financieros suficientes para cumplir con el pago de las pensiones de alimentos adeudadas, o estos no son suficientes, la ley entrega facultades a los tribunales de familia para que consulten directamente en las AFP por los ahorros previsionales obligatorios que pueda tener la persona deudora. La Superintendencia de Pensiones dispuso que las AFP deben habilitar un sistema de interconexión para comunicarse con los tribunales de familia.

El Rol de las AFP en el Cobro de Deudas Alimentarias

Si la investigación patrimonial arroja que existen fondos previsionales, el tribunal de familia es el encargado de realizar las gestiones para lograr el pago de la deuda.

Medidas Cautelares y Pagos desde la AFP

• El tribunal decreta como medida cautelar la prohibición de traspaso de la cuenta a otra AFP.
• La AFP deberá registrar el monto de la medida cautelar en un subsaldo o provisión en cuotas de la cuenta personal de la o el deudor.
• Para estos casos, se considera a la o el afiliado como pensionado, y la rebaja del monto de la deuda por pensión alimenticia, ordenada a pagar por el tribunal de familia, se aplica al saldo total de las cuentas personales individualizadas en la resolución.
• Luego de la resolución de liquidación de pago, la AFP tiene 5 días hábiles para ejecutar la transferencia a la cuenta indicada por el tribunal.
• Si la AFP de origen es notificada por el tribunal de familia de una orden de prohibición de traspaso a otra AFP, debe bloquear de inmediato la cuenta de capitalización individual obligatoria de la persona deudora para no permitir dicho traspaso.
• Si ya se realizó la cuadratura de información entre la AFP de origen y la AFP de destino, o los fondos ya fueron traspasados, la AFP de destino deberá proporcionar a los tribunales de familia toda la información de los saldos de la persona deudora.
• Cuando la rebaja para pagar la deuda por pensión de alimento se deba realizar sobre los saldos de las cuentas personales con ahorros voluntarios, la persona deudora tiene cuatro días hábiles, desde que es contactada, para indicar el orden en que quiere que se le rebaje la deuda (orden de prelación sobre sus cuentas).
• En caso de múltiples alimentarios (deudas con más de un hijo), el tribunal consolida las deudas y distribuye los fondos proporcionalmente.

Situaciones Específicas

• ¿Qué ocurre si la AFP paga la deuda de pensión de alimentos y queda saldo a favor de la persona deudora? No se específica en el borrador, pero se infiere que el saldo restante permanecería en la cuenta del deudor.
• Si el proceso de retiro de fondos de trabajadores extranjeros no se ha materializado: la AFP deberá rechazar la "Solicitud de devolución de fondos de trabajadores extranjeros" si existe una deuda de pensión de alimentos.

Mecanismos de Cobro y Apremios Tradicionales

Además de los procedimientos de cobro sobre activos financieros, la Ley N° 14.908 sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias contempla un conjunto de medidas de apremio que el tribunal puede decretar cuando existe una o más pensiones insolutas.

La Liquidación de Deuda: Primer Paso Indispensable

Antes de solicitar cualquier medida de cobro o apremio, es indispensable que la deuda de pensión de alimentos esté liquidada por el tribunal. El alimentario o su representante debe presentar ante el Tribunal de Familia la solicitud de liquidación de deuda, acompañando copias de las cartolas de depósito actualizadas al mismo día de la presentación. Estas cartolas permiten al tribunal verificar cuáles cuotas fueron pagadas y cuáles no. El tribunal calcula la deuda total en un plazo aproximado de una semana, y luego notifica al deudor para que la objete dentro de tercero día. Si el deudor pagó cuotas que no constan en las cartolas, debe acompañar los comprobantes respectivos al objetar. Un error frecuente es que alimentarios solicitan apremios sin tener la liquidación firme, lo que retrasa el proceso.

Medidas de Apremio Escalables

El juez puede ordenar una serie de medidas coercitivas:

• Arresto nocturno: De 22:00 a 6:00 horas, hasta por 15 días.
• Arresto completo: Hasta por 15 días, si no cumple el arresto nocturno decretado o no paga la pensión de alimentos después de dos períodos de arresto nocturno. El arresto puede durar hasta 15 días renovables hasta por un tope máximo de 60 días.
• Arraigo nacional: Prohibición para salir del país hasta que se pague lo adeudado. El Registro Civil tiene la potestad de prohibirte que renueves tu pasaporte si eres deudor.
• Embargo de bienes: El juez puede ordenar el embargo de bienes muebles e inmuebles presentes o futuros del deudor para saldar la deuda de la pensión de alimentos, salvo los declarados inembargables.
• Suspensión de licencia de conducir: Medida que restringe la capacidad del deudor de manejar un vehículo.
• Retención del empleador: El tribunal puede ordenar al empleador descontar la pensión directamente de la remuneración del deudor. Esta retención se descuenta después de impuestos y cotizaciones obligatorias, y antes de cualquier otro descuento. El empleador que no cumpla la orden de retención responde solidariamente por el pago de la pensión.
• Restricciones laborales: En algunos casos, el no pagar la pensión de alimentos puede impedir que la persona ejerza cargos públicos o sea contratista del Estado. Si te despiden o renuncias a tu empleo, no podrás retirar el finiquito de Notaría hasta que judicialmente se compruebe que hay un compromiso de tu parte para pagar la deuda de pensión.

Suspensión de Apremios

La ley permite al deudor solicitar la suspensión de los apremios si acredita ante el tribunal que carece de los medios necesarios para pagar. También procede la suspensión en casos de enfermedad, invalidez, embarazo o circunstancias extraordinarias. Si el alimentante justifica ante el tribunal que genuinamente carece de medios, los apremios personales pueden suspenderse, pero la deuda sigue acumulándose con intereses y reajustes.

El Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos

Creado por la Ley N° 21.389, el Registro Nacional de Deudores es un registro electrónico administrado por el Servicio de Registro Civil con efectos prácticos directos y severos. La persona puede quedar registrada como deudor alimentario moroso.

Consecuencias de la Inscripción

Estar inscrito en el Registro activa restricciones crediticias, impedimentos de viaje y la inadmisibilidad de demandas de rebaja de pensión. La cancelación de la inscripción procede cuando el deudor paga la totalidad de lo adeudado o cuando se alcanza un acuerdo de pago serio y suficiente aprobado por el tribunal. Para el alimentario, el Registro es una herramienta poderosa que genera presión continua. Para el alimentante inscrito, regularizar lo antes posible es fundamental: mientras más tiempo permanezca, más se acumulan las restricciones.

La Inembargabilidad de Remuneraciones y el Embargo de Sueldo

Un punto crucial en el cumplimiento forzado es la inembargabilidad de las remuneraciones, donde existe un conflicto normativo entre el Código del Trabajo y el Código Tributario.

Análisis del Conflicto Normativo

El artículo 57 del Código del Trabajo señala que las remuneraciones de los trabajadores y las cotizaciones de seguridad social son inembargables, salvo en la parte que exceda de 56 UF (a mayo 2019 esto equivalía a $1.554.702). Por otro lado, el artículo 170 del Código Tributario indica que el embargo podrá recaer en la parte de las remuneraciones que perciba el ejecutado que excedan las 5 UTM (a mayo 2019, equivalente a $242.975).

La jurisprudencia ha analizado los bienes jurídicos que cada norma busca proteger. En el ámbito laboral, la remuneración es algo más que la mera contraprestación; el empleado es un aporte como persona a un colectivo. Los ministros de Corte indican que uno de los principios del Derecho del Trabajo es el tuitivo o protector y expresa que, en caso de existir contradicción entre dos normas legales de la misma jerarquía, debe preferirse aquella que favorezca al trabajador. Además, la norma laboral protege la remuneración del trabajador, no distinguiendo el agente respecto de quien puede originarse dicha amenaza, por lo que esta disposición no impide el embargo de remuneraciones de manera absoluta.

En el ámbito tributario, las obligaciones tienen su fundamento en el incremento del patrimonio del deudor y en el principio de que quien recibe más debe pagar más y contribuir a la redistribución de la riqueza por medio del pago de impuestos. Se desprende entonces que existe un conflicto de principios más que de reglas. Los principios son mandatos de optimización y se caracterizan por cumplirse en diferentes grados, y su cumplimiento no solo depende de las posibilidades reales sino que también jurídicas. Por el contrario, las reglas se cumplen o no; ante conflicto de normas una invalida a la otra.

La sentencia tiene presente también el artículo 276 de la Ley N° 20.720, que sustituye el Régimen concursal vigente y habla de la inembargabilidad de las remuneraciones en el sentido de que solo puede embargarse hasta por 3 meses después de dictada la resolución de liquidación de los bienes de la persona deudora.

En un caso práctico, si la renta bruta del trabajador fuera de $1.047.349 y, luego de los descuentos legales, quedara en $797.509 líquidos mensuales, el fondo del juicio sería saber qué norma prima en caso de embargo sobre las remuneraciones: el Código del Trabajo o el Código Tributario, dada la diferencia en los montos inembargables.

Orientaciones Prácticas y Errores Comunes

Es fundamental conocer las estrategias adecuadas y evitar errores para un proceso de cobro o regularización efectivo.

Consejos para el Alimentario que Necesita Cobrar

1. Solicite la liquidación de deuda aportando cartolas de la cuenta de alimentos. Mantenga un registro ordenado de todos los depósitos recibidos o no recibidos.
2. Active el procedimiento especial de retención de cuentas bancarias y otros instrumentos financieros.
3. Si hay 3 o más mensualidades impagas y los fondos bancarios son insuficientes, solicite el cobro sobre fondos de AFP.
4. Pida simultáneamente apremios tradicionales según el perfil del deudor (retención del empleador, arresto, arraigo, suspensión de licencia).
5. Verifique la inscripción en el Registro Nacional de Deudores.
6. Si el deudor tiene empleo formal, la retención del empleador es la medida más inmediata y efectiva. Solicítela como primera medida.
7. Si el deudor es trabajador independiente sin sueldo fijo, la estrategia debe combinar el procedimiento especial de retención de cuentas bancarias con la solicitud de informes al SII y CMF para identificar ingresos no declarados.
8. Si ya tiene liquidación de deuda firme pero no ha activado cobros, no espere más. Active simultáneamente el procedimiento especial, los apremios que correspondan y verifique si procede la inscripción en el Registro de Deudores.
9. Si quiere cobrar pensiones impagas y además solicitar un aumento de la pensión, ambas gestiones pueden tramitarse en paralelo ante el mismo tribunal.

Consejos para el Alimentante que Necesita Regularizar

1. Si puede pagar la totalidad, deposite en la cuenta exclusiva de alimentos y acredítelo ante el tribunal. Conserve comprobantes de todos los pagos, incluso parciales.
2. Si no puede pagar todo de una vez, proponga un acuerdo de pago serio y suficiente al tribunal. Un acuerdo de pago aprobado judicialmente puede suspender apremios y permitir la cancelación del Registro.
3. Si su capacidad económica disminuyó genuinamente, solicite una rebaja de la pensión - pero recuerde que si está inscrito en el Registro, primero debe regularizar o proponer acuerdo.
4. Si adeuda pocas mensualidades, pague lo antes posible para evitar la inscripción en el Registro de Deudores (3 consecutivas o 5 discontinuas).
5. Si ya está inscrito en el Registro de Deudores, su prioridad es negociar un acuerdo de pago aprobado por el tribunal que permita la cancelación de la inscripción.
6. Si le notificaron una orden de arresto, puede pagar la deuda directamente a la unidad policial que ejecuta el apremio, presentando el comprobante al tribunal. Si no puede pagar, solicite la suspensión del apremio acreditando su imposibilidad de pago.
7. No intente ocultar activos o transferir bienes. La investigación patrimonial del tribunal alcanza cuentas bancarias, fondos de AFP, propiedades y vehículos.
8. No objetar la liquidación de deuda dentro de plazo. Si el deudor tiene comprobantes de pagos que no constan en las cartolas, debe objetar la liquidación dentro de tercero día.

Errores Comunes a Evitar

• Solicitar apremios sin tener liquidación de deuda firme.
• Activar un solo mecanismo de cobro y esperar. La estrategia más efectiva es la combinación simultánea de medidas.
• No mantener registro ordenado de los depósitos recibidos.
• Demorar el cobro innecesariamente, ya que el deudor puede ir vaciando sus cuentas o traspasando bienes.
• No solicitar la investigación patrimonial.
• No hacer nada y esperar que el problema se resuelva solo.

Consecuencias Adicionales

Las pensiones impagas no son una deuda estática: devengan interés corriente para operaciones reajustables, según el artículo 17 de la Ley N° 14.908. La tasa de interés es determinada por la Comisión para el Mercado Financiero (CMF) conforme a la Ley N° 18.010. Si contra el alimentante se han decretado dos o más apremios por incumplimiento de la obligación alimentaria, la legislación establece que esta conducta puede constituir un acto de violencia intrafamiliar (VIF). La calificación del incumplimiento reiterado como VIF tiene consecuencias adicionales graves: puede dar lugar a medidas cautelares de protección, afectar negativamente la evaluación del alimentante en juicios de cuidado personal y régimen de visitas, y generar antecedentes que el tribunal considerará en cualquier solicitud futura del deudor.

Apoyo Legal y Asesoría

Corporación de Asistencia Judicial (CAJ)

La Corporación de Asistencia Judicial (CAJ Metropolitana, con competencia sobre las regiones de Metropolitana, O'Higgins, Maule y Magallanes) proporciona apoyo legal de forma gratuita a personas de escasos recursos que no cuenten con los medios suficientes para costearlos, para el patrocinio o firma de un abogado y la tramitación de un juicio. El trámite está disponible durante todo el año en el sitio web y oficinas de la CAJ. Como resultado del trámite, se solicita orientación o asesoría legal.

Servicios de Abogados Especializados

Equipos de abogados de familia diseñan estrategias de cobro coordinadas, activando simultáneamente los procedimientos especial, extraordinario y los apremios tradicionales para maximizar la efectividad. Para el alimentante que adeuda, se negocian acuerdos de pago realistas que permitan regularizar la situación ante el tribunal y el Registro de Deudores.

Fases de un Proceso de Cobro (Ejemplo)

1. Evaluación integral del caso: Análisis de la sentencia o acuerdo vigente, mensualidades impagas, inscripción en el Registro de Deudores, medidas activadas y situación patrimonial.
2. Liquidación de deuda: Solicitud al tribunal de la liquidación oficial, aportando cartolas actualizadas y verificando reajustes e intereses.
3. Activación coordinada de medidas de cobro: Con la liquidación firme, se activan simultáneamente las medidas más efectivas (procedimiento especial, procedimiento extraordinario, retención del empleador, apremios personales, retención de devolución de impuestos y embargo de bienes).
4. Seguimiento y ejecución: Monitoreo de plazos legales, verificación del cumplimiento de órdenes judiciales por entidades financieras y empleadores, y gestión de notificaciones.
5. Regularización (para el alimentante): Negociación de un acuerdo de pago realista, sometimiento a aprobación judicial, gestión de suspensión de apremios vigentes y cancelación de la inscripción en el Registro de Deudores.

Preguntas Frecuentes

• ¿Es necesario un abogado para activar el procedimiento especial y solicitar apremios? Para activar el procedimiento especial de retención de cuentas bancarias y fondos de AFP, y para solicitar medidas de apremio, no es estrictamente necesario contar con abogado: pueden hacerse a través de Trámite Fácil del Poder Judicial con Clave Única. Sin embargo, la liquidación de deuda, la investigación patrimonial del deudor, la negociación de acuerdos de pago y la gestión de objeciones requieren conocimiento procesal especializado.
• ¿Qué es la liquidación de deuda? Es el cálculo oficial que realiza el tribunal para determinar exactamente cuánto debe el alimentante, incluyendo las mensualidades impagas, los reajustes por UTM y los intereses corrientes.
• ¿Con cuántas mensualidades impagas se pueden solicitar los apremios tradicionales? Los apremios tradicionales (arresto, arraigo, suspensión de licencia) pueden solicitarse con 1 o más mensualidades impagas, dependiendo de la medida específica.
• ¿El tribunal puede ordenar la retención directa de la pensión de alimentos desde la remuneración del deudor por parte del empleador? Sí. El empleador que no cumpla la orden de retención responde solidariamente por el pago de la pensión.
• ¿Existen límites para la retención de fondos de AFP? Los límites dependen de la cercanía del deudor a la jubilación: hasta 90% si faltan más de 30 años, hasta 80% si faltan entre 15 y 30 años, y hasta 50% si faltan 15 años o menos. Si el deudor ya superó la edad legal de jubilación y no ha ejercido su derecho a pensión, el tribunal determina el monto retenible.
• ¿Se puede solicitar el procedimiento extraordinario (cobro sobre fondos AFP) varias veces? Sí. El procedimiento extraordinario puede solicitarse cada vez que se cumplan nuevamente los requisitos - 3 o más mensualidades impagas y fondos bancarios insuficientes. Esto significa que el alimentario puede recurrir periódicamente a los fondos previsionales del deudor mientras persista el incumplimiento.
• ¿Qué pasa si la investigación patrimonial no arroja fondos ni bienes ejecutables? Las medidas coercitivas personales - arresto nocturno, arresto completo, arraigo nacional, suspensión de licencia de conducir - siguen disponibles para presionar al deudor.

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