Tras 37 años de servicio, la Ficha de Protección Social (FPS), anteriormente conocida como Ficha CAS (Comités de Asistencia Social), ha sido reemplazada por el nuevo Registro Social de Hogares (RSH). Este cambio marca un hito en la forma en que el Estado chileno identifica y apoya a las familias en situación de vulnerabilidad.
La Transición de la FPS al RSH
La Ficha de Protección Social fue durante cuatro décadas el principal instrumento para la entrega de beneficios estatales, basándose en la obtención de puntajes. Sin embargo, este sistema ha sido objeto de críticas debido a la percepción de que los puntajes asignados no siempre reflejaban la realidad de las familias, lo que dificultaba el acceso a ayudas sociales necesarias. Para abordar estas deficiencias, el gobierno implementó el Registro Social de Hogares, un sistema que busca una asignación más transparente y justa de los recursos.
El proceso de actualización de datos administrativos clave para el funcionamiento del nuevo sistema, como el domicilio y la composición del grupo familiar, ha revelado información significativa sobre la distribución socioeconómica de los hogares chilenos. Según los datos iniciales, 2,4 millones de hogares, lo que representa el 54,4% de las familias registradas, se ubican en el tramo de menores ingresos o de mayor vulnerabilidad. Este tramo agrupa a los hogares clasificados en el 40% de menores ingresos.
Estructura y Funcionamiento del Registro Social de Hogares
El RSH distribuye a los hogares en siete tramos de calificación socioeconómica, diseñados para agrupar a familias con ingresos efectivos y características similares. Los tramos inferiores representan a los hogares de mayor vulnerabilidad, mientras que los tramos superiores (quinto, sexto y séptimo) agrupan a los hogares más acomodados.
Según el ministro de Desarrollo Social (MDS), Marcos Barraza, la distribución de hogares en los primeros tramos es la siguiente:
- Primer tramo: 2,4 millones de hogares.
- Segundo tramo: 428.718 hogares.
- Tercer tramo: 356.758 hogares.
- Cuarto tramo: 362.534 familias.
- Quinto tramo: 342.370 familias.
A la fecha, el MDS ha recopilado información de 4.429.793 hogares del país, correspondientes a 12.382.953 personas. El RSH comenzó a operar con la información de personas que a diciembre de 2015 tenían Ficha de Protección Social y que, en general, viven en situación de vulnerabilidad.
Impacto del RSH en los Beneficios Estatales
La implementación del RSH ha llevado a la modificación de la cobertura de varios beneficios estatales. Ejemplos de estos cambios incluyen:
- Subsidio Único Familiar (SUF): Anteriormente, este subsidio llegaba al 40% de la población con FPS. Ahora, su cobertura se extiende hasta el tercer tramo de calificación socioeconómica, beneficiando a hogares del 51% al 60% de menores ingresos o mayor vulnerabilidad.
- Subsidio a la calefacción: Este subsidio, que antes apoyaba al 60% de la población general y al 80% de la preferente FPS, ahora llegará al quinto tramo (71% a 80% de mayores ingresos o menor vulnerabilidad).
¿Qué es el Registro Social de Hogares?
Metodología de Calificación Socioeconómica
La calificación socioeconómica en el RSH contempla cinco pasos y su objetivo principal es medir los ingresos efectivos del hogar y el nivel de vulnerabilidad a través de un índice de necesidades. Este índice se calcula ponderando la condición de cada integrante del hogar:
- Un adulto mayor de 60 años o más, postrado o con inmovilidad severa, tiene una ponderación del 100%.
- Un integrante de seis a 59 años con daño o limitación similar recibe una ponderación del 55%.
- Los adultos mayores no dependientes de 75 años o más se ponderan con un 77%, y aquellos de 60 a 74 años, con un 59%.
Tras ponderar a cada integrante, se obtiene el índice de necesidad del hogar. La calificación socioeconómica final se establece dividiendo el ingreso efectivo promedio de los últimos 12 meses de los miembros del hogar por este índice de necesidades.
A diferencia de la antigua FPS, que se basaba en ingresos potenciales, el RSH se enfoca exclusivamente en los ingresos efectivos, es decir, los que el grupo familiar está recibiendo en el momento actual. Esta medida busca garantizar una asignación transparente y justa de los recursos, basada en datos administrativos inobjetables.
Diferencias Clave entre la FPS y el RSH
El Registro Social de Hogares presenta varias diferencias fundamentales respecto a la Ficha de Protección Social:
1. Complementación con Datos Administrativos
Si bien el RSH, al igual que la FPS, contiene información autorreportada por los municipios, esta se complementa y contrasta con datos administrativos proporcionados por entidades como el Servicio de Impuestos Internos, la Tesorería General de la República, la Administradora de Fondos de Cesantía, el Registro Escolar, y los ministerios de Educación, Vivienda y Salud. El cruce de información administrativa, que antes era restringido, ahora es una práctica fundamental para verificar la veracidad de los datos.
2. Actualización Mensual de la Calificación
El RSH cuenta con tres etapas: actualización, rectificación y complemento de información. Esto permite que la calificación socioeconómica se calcule mensualmente en caso de cambios en la composición del hogar o en sus ingresos.
3. Homogeneidad y Estándares de Calidad
El sistema se rige por plazos, resultados y estándares de calidad homogéneos para las 345 comunas del país, lo que está normado por un reglamento específico.
La Evolución Hacia un Sistema Más Robusto
La Ficha Social (FS), nombre preliminar del nuevo instrumento, fue diseñada para superar las críticas a la FPS, que incluía:
- Reporte de variables y comportamientos fraudulentos: La FPS era susceptible a la alteración de información para acceder a beneficios sociales.
- Focalización imprecisa: Familias que no necesitaban beneficios los recibían, mientras que otras sí necesitadas quedaban fuera.
- Enfoque en ingresos potenciales: Se consideraba la capacidad de generar ingresos, en lugar de los ingresos efectivos.
- Falta de consideración de gastos y salud: La FPS no contemplaba variables relevantes como los gastos del hogar y el estado de salud.
La nueva Ficha Social incorpora cuatro dimensiones clave para evaluar la vulnerabilidad de los hogares:
- Características de la familia.
- Sus necesidades.
- El patrimonio con el que cuentan.
- Las características del territorio donde residen.
La construcción de este índice se realizó en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El objetivo es reconocer la complejidad de la pobreza y la vulnerabilidad en sus múltiples dimensiones, incluyendo gastos, salud y el contexto territorial.
Para garantizar la veracidad de la información, la nueva Ficha Social contará con 23 bases de datos para cruzar la información, un avance significativo respecto a las dos bases de datos utilizadas por la FPS. Esto permitirá asegurar un instrumento confiable y transparente, garantizando que los beneficios lleguen a quienes realmente los necesitan.
Medidas para Prevenir la Manipulación de Datos
A pesar de las críticas sobre la facilidad para manipular la información en la FPS, el Ministerio de Desarrollo Social ha decidido no sancionar inicialmente a las personas que falseen datos en la nueva ficha. Sin embargo, se implementarán planes de supervisión y fiscalización en terreno para verificar la veracidad de la información declarada.
Además, para evitar conflictos de interés, en situaciones que involucren a autoridades regionales o comunales, el MDS asumirá el rol de encuestaje, evitando que funcionarios municipales se autoencuesten. Se ha creado una división especializada dentro del MDS, compuesta por 25 profesionales, además de supervisores y fiscalizadores en todas las regiones, para gestionar la nueva Ficha Social.
La transición hacia el nuevo sistema contempla un proceso de ajuste, y el Ministerio se declara preparado para responder y orientar todas las consultas de los ciudadanos respecto a este nuevo instrumento.