El sistema previsional de las Fuerzas Armadas (Capredena) y de Carabineros (Dipreca, que agrupa también a PDI y Gendarmería) representa uno de los gastos públicos más altos para el Estado chileno. Estas pensiones implican un desembolso mayor que el de cualquier otro servicio o ministerio.
El Fenómeno de las Pensiones Múltiples en el Sector Uniformado
Una de las particularidades del sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden es el alto número de "pensiones dobles", que técnicamente se pueden catalogar como "pensiones múltiples". Estas corresponden a personas que jubilan alrededor de los 50 años de edad al finalizar su carrera militar o policial, pero que continúan trabajando para la institución uniformada hasta obtener una segunda pensión. En algunos casos, poco habituales, se registran más de dos pensiones por persona.
En 2019, un total de 2.445 militares y policías en retiro percibieron más de una pensión, lo que implicó un gasto total anual de $30.290 millones. En contraste, en 2010, el grupo con pensiones múltiples sumaba 1.911 exfuncionarios y el gasto total alcanzaba los $14.742 millones. Esta información fue proporcionada por los sistemas previsionales de Capredena y Dipreca, según registros solicitados por Ley de Transparencia.
Desglose del Gasto en Pensiones por Institución
Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca)
Los montos promedios más elevados que se pagan por pensiones dobles corresponden a Dipreca. En 2019, esta institución confirmó que un grupo de 114 jubilados percibieron $4.425 millones anuales en pensiones de retiro dobles. Esto se traduce en un pago promedio de jubilación de $38,8 millones anuales para cada uno, es decir, un promedio de $3,2 millones mensuales. Esta información oficial confirmó que en 2019 se duplicó el gasto en pensiones dobles en comparación con 2010, cuando un total de 80 personas cobraron $2.057 millones anuales por este concepto.
En términos agregados, las pensiones totales pagadas por Dipreca sumaron 40.423 a diciembre de 2019, cifra mayor que las 34.355 financiadas en 2010.
Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena)
En las Fuerzas Armadas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), Capredena informó que las pensiones dobles sumaron 2.331 casos en 2019, con un gasto de $25.865 millones anuales. De este gasto, la mayor parte correspondió a la Armada, donde 979 jubilados recibieron un total de $955 millones mensuales, lo que implica un pago de $975 mil promedio mensual por persona.
El Ejército, por su parte, registró 860 casos y un desembolso total por $672 millones mensuales ($781 mil promedio mensual por persona). Al 31 de diciembre de 2019, las pensiones sobre las 60 UF (equivalente a $1.698.596 a esa fecha) en las instituciones adscritas a Capredena totalizaron 8.691 casos, lo que representa un gasto anualizado de $254 mil millones.
Impacto Fiscal y Comparación con Otros Sistemas Previsionales
De acuerdo con las cifras entregadas por Capredena y Dipreca, el gasto total en pensiones ascendió en 2019 a $1,8 billones. Más del 90% de los recursos utilizados para el pago de estas pensiones proviene de aportes estatales.
La tajada más grande de la torta presupuestaria anual del Estado chileno se la llevan las pensiones de las Fuerzas Armadas y Carabineros. Juntas, significan poco menos del 5% del presupuesto nacional y superan incluso los ingresos de la Tesorería General de la República, ente a cargo de la recaudación de impuestos y de otros ingresos fiscales. A través de la aplicación web Presupuesto Abierto, se evidencia que estas instituciones también reciben fondos adicionales por sobre los ya presupuestados para el pago de las pensiones de los ex uniformados. En 2018, por ejemplo, aunque el Congreso aprobó un presupuesto de $1.676.727 millones para Capredena y Dipreca, el Estado terminó gastando $2 billones en ambas entidades.
Este presupuesto de Capredena y Dipreca también supera al entregado al Fondo del Pilar Solidario del sistema de pensiones, que apoya a los jubilados por AFP o a quienes no pudieron cotizar durante su vida laboral. Mientras que el Pilar Solidario entrega beneficios a un millón y medio de personas a nivel nacional, las Fuerzas Armadas y Carabineros tienen menos de 200 mil pensionados.
Capredena es la entidad estatal que más dinero recibe en el país, con un presupuesto que en 2018 ejecutó $1.217.000 millones, seguida por los presupuestos destinados al Banco Estado, la Tesorería y Dipreca.
Brecha con Pensiones del Sistema AFP
La brecha entre los pensionados ex uniformados y los jubilados a través del sistema de AFP crece cada año. En promedio, un suboficial del ejército puede recibir $700.000 de jubilación, mientras que el promedio de un oficial bordea los $2 millones de pesos. En contraste, un trabajador pensionado con el sistema de AFP recibe, en promedio, $259.000, según datos de la Superintendencia de Pensiones.
Esta brecha continúa aumentando, considerando que para el presupuesto de 2019 se aprobó un aumento en el gasto de Capredena del 1,3%, mientras que para Dipreca fue del 5,2% en comparación con 2018, argumentando un alza en el gasto en pensiones y montepíos.
Iniciativas de Transparencia y Proyectos de Modernización
Plataforma "Presupuesto Abierto"
A través de una nueva plataforma digital llamada "Presupuesto Abierto", el Ministerio de Hacienda y la Dipres mostrarán el presupuesto de manera interactiva, cruzando los datos con lo ejecutado durante el año y gráficos para visualizar esta información.
Proyecto de Modernización de Carabineros
La Comisión de Hacienda del Senado suspendió una sesión para discutir la modernización de Carabineros de Chile. El proyecto, presentado por Gabriel Boric, busca:
- Extender la carrera policial.
- Modernizar los incentivos.
- Elevar los estándares de ingreso.
- Crear nuevas herramientas de gestión.
Seminario Internacional de Modernización de Policías
Información para Beneficiarios: Cambio en la Forma de Pago (Dipreca)
El cambio en la forma de pago de las pensiones de Dipreca se puede realizar durante todo el año a través de su sitio web y en las oficinas de la institución, así como en las sucursales de ChileAtiende.
Canales de Atención de Dipreca:
- Sitio web: Ingrese con su ClaveÚnica.
- Call Center: 600 6135 600 (desde celulares y red fija). Horario de atención: lunes a viernes, de 9:00 a 18:00 horas.
- Oficina regional o plataforma de atención: Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, ubicada en 21 de mayo 592, Santiago.
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