La Sala del Senado de Chile ha sido el escenario de un significativo avance en el proyecto de reforma previsional del Gobierno del Presidente Gabriel Boric, marcando un hito en el sistema de seguridad social del país. Este proceso, que ha involucrado extensos debates y negociaciones, busca transformar el actual modelo de pensiones para mejorar la calidad de vida de los jubilados y asegurar la sustentabilidad del sistema a largo plazo.
Proceso Legislativo y Acuerdos Clave
El proyecto de reforma previsional ha avanzado a través de un mecanismo de votaciones "ad referéndum", lo que ha permitido discutir los marcos de un texto potencial que se ingresaría con posterioridad a votación. La Comisión de Trabajo y Previsión Social, junto con la Comisión de Hacienda, han jugado un rol fundamental en la articulación de acuerdos.
Cronología y Avances
- La Sala del Senado aprobó la autorización para que la Comisión de Trabajo y Previsión Social pudiera votar en general y en particular el proyecto de reforma previsional.
- El objetivo inicial fue despachar el proyecto a más tardar en enero de 2025 de su segundo trámite constitucional.
- La Comisión de Hacienda del Senado aprobó y despachó la Reforma de Pensiones en una extensa quinta jornada realizada en Santiago, dejando el proyecto en condiciones de ser visto por la Sala del Senado.
- La Cámara Alta visó el texto legal tras un debate de diez horas, que dispone el aumento de la cotización con cargo del empleador, el mejoramiento de la PGU, la cotización con rentabilidad protegida, el fondo generacional y el seguro social, entre otras materias.
- Posteriormente, la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados ratificó los cambios introducidos en el Senado. De este modo, la reforma previsional quedó en condiciones de cumplir su trámite de promulgación.
Metodología y Participación
La ministra Jeannette Jara expresó su agradecimiento y valoración por la disposición a concordar una metodología con un plazo acotado. Por su parte, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, sostuvo que este acuerdo en la Comisión de Trabajo significa destrabar el tratamiento del proyecto de reforma previsional y fijar un plazo muy concreto para culminar su tramitación. La votación en general del proyecto de ley por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social fue unánime.
Además, en la votación de la ciudadanía respecto del proyecto en general participaron 476 personas, de las cuales el 88 por ciento votó a favor de la normativa. Los congresistas virtuales entregaron un total de doscientas veintidós opiniones y recomendaciones.
Senado Noticias - Vuelve debate por reforma de pensiones
Puntos Clave de la Reforma Previsional
La reforma previsional busca abordar varias problemáticas del sistema actual, centrándose en el aumento de las pensiones, la equidad de género, la competencia en la industria y la sostenibilidad fiscal.
Aumento y Universalización de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
- Se propone la creación de la Pensión Garantizada Universal (PGU), de carácter no contributivo, de vejez, que beneficiará al 90 por ciento de adultos mayores de sesenta y cinco años o más.
- Los potenciales beneficiarios ascienden a 2.481.798 personas, de las cuales 2.158.278 recibirán la PGU como complemento o en forma completa, y 323.520 la recibirán desde una pensión de invalidez.
- El monto máximo a recibir como beneficio será de 185 mil pesos para quienes tengan una pensión base menor o igual a 630 mil pesos.
- Se establece que el pago de la PGU por el Instituto de Previsión Social (IPS) no podrá involucrar transferencias directas de recursos públicos que financien la pensión a las entidades pagadoras de pensiones contributivas del decreto ley N° 3.500 (AFP y compañías de seguros).
- Los requisitos para acceder a la PGU (65 años, no pertenecer al 10% más rico, acreditar residencia en Chile y contar con una pensión base) se acreditarán según reglamento del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, sin considerar el valor de la vivienda principal del beneficiario.
- Se incorporó un subsidio para personas con discapacidad mental y con discapacidad física o sensorial severa, menores de dieciocho años, que pertenezcan al 60 por ciento de la población más pobre, cuyo monto será del 50 por ciento del monto máximo de la Pensión Garantizada Universal.
- Se aumenta la PGU a $250.000 para pensionados de 82 años o más, e incorpora a todos los pensionados de invalidez del país, víctimas de violación a los derechos humanos (Rettig, Valech y exonerados).
- A partir de septiembre de la fecha en que se cumpla la edad establecida en el calendario, el monto se ajustará de forma automática al nuevo valor máximo de la PGU ($250.000) si la persona ya recibe el complemento de PGU.
Aporte del Empleador y Nuevo Seguro Social
Una de las modificaciones más sustantivas es la inclusión de los empleadores en la contribución de las cotizaciones de sus trabajadores. A partir de las remuneraciones de agosto de 2025, los empleadores comenzaron a pagar un 1% adicional, que se irá incrementando gradualmente hasta alcanzar un 7%.
Se crea el Seguro Social Previsional, que contempla beneficios transitorios y permanentes:
- Beneficio por años cotizados: Se entrega 0,1 UF por año. Las mujeres deberán tener cotizaciones continuas o discontinuas por al menos 10 años, y los hombres por 20 años, con un tope mensual de 2,5 UF.
- Compensación por expectativa de vida: Este beneficio busca igualar las condiciones entre hombres y mujeres, considerando la mayor expectativa de vida de las mujeres. Se entregará un 11% de la pensión autofinanciada a las mujeres con un piso de 0,25 UF a partir de los 65 años.
- Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS): Se agrupan estos beneficios. El 1,5% que aportará el empleador para el SIS pasará a ser una de las prestaciones del Seguro Social a contar de agosto de 2027.
- El empleador o entidad pagadora de subsidios debe declarar y pagar las cotizaciones hasta el día 10 del mes siguiente. Si el pago es electrónico, el plazo se extiende hasta el día 13.
- La obligación de cotizar al Seguro Social Previsional (SSP) por parte del empleador se extingue al momento en que el trabajador se pensione por vejez o invalidez total.
- La cotización del empleador aplica para todos sus trabajadores, incluyendo aquellos que laboran en jornadas parciales o part-time.
Mejoras en el Sistema Contributivo y Competencia en el Mercado
La reforma busca modificar elementos de la organización industrial del mercado de fondos de pensiones para incrementar la competencia en precios y rentabilidades.
- Se licitarán todos los afiliados actuales, lo que permitirá que las comisiones bajen de manera sustantiva. Las personas pagarán una comisión asociada a premios y castigos en función de la rentabilidad de sus fondos previsionales.
- Se licitará el 10% de los afiliados cada dos años, adjudicándose a la Administradora de Fondos de Pensiones que oferte la menor comisión.
- Los multifondos serán reemplazados por un sistema de Fondos Generacionales, donde las inversiones se ajustarán automáticamente según la edad del afiliado, reduciendo el riesgo a medida que se aproxima la jubilación.
- Las comisiones ya no serán fijas, sino variables y vinculadas al rendimiento del fondo. Si el fondo genera pérdidas, las comisiones disminuirán un 15%, y si obtiene ganancias, podrán aumentar hasta un 15%.
- Se promoverá la entrada de nuevos operadores para diversificar el mercado y reducir la concentración.
- Se centralizará la cobranza previsional y se implementará un sistema de licitación cada dos años para el 10% de los afiliados.
- El Instituto de Previsión Social (IPS) podrá ofrecer el soporte a nuevos inversores y ser subcontratado por una AFP para encargarse de la atención al usuario.
- Se establecen límites cuando las AFP invierten a través de terceros, impidiendo el pago de comisiones a vehículos de inversión o mandatarios que inviertan más de un 10% en emisores nacionales transables en mercados públicos, a excepción de inversiones de baja o mediana capitalización.
Seguro de Lagunas Previsionales
Se amplía el Seguro de Lagunas Previsionales, permitiendo cubrir cotizaciones en periodos de cesantía.
- Este nuevo beneficio comenzó a regir el 1 de mayo de 2025.
- Permite que todas las personas que reciban el Seguro de Cesantía, sin importar el tipo de fondo, tengan cubiertas sus cotizaciones previsionales mientras estén desempleadas.
- Las cotizaciones son financiadas por el Fondo de Cesantía Solidario, que se forma con aportes del Estado y de los empleadores, sin usar los fondos individuales ni descontar del monto del seguro del trabajador.
- Se estima que el número de personas beneficiadas se triplicará, de 395 mil a más de 1,4 millones al año.
Otros Aspectos y Debates
Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP)
Se crea el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) con el fin de financiar las prestaciones del Seguro Social Previsional. Los estudios actuariales que deberá realizar el Fondo para evaluar su sustentabilidad financiera deberán ser enviados al Consejo Fiscal Autónomo, que podrá emitir una opinión sobre los efectos fiscales, advertir riesgos y proponer medidas de mitigación.
Perspectiva de Género
La reforma busca reducir algunas de las desigualdades que afectan a las mujeres, especialmente por las expectativas de vida. Se valora la compensación por años de vida y la rebaja de requisitos de cotización para mujeres a 10 años para acceder a ciertos beneficios.
Financiamiento y Sostenibilidad
El trabajo realizado en el Senado permitió que este proyecto tuviera el financiamiento necesario, algo que no poseía inicialmente. Se incorporaron 15 indicaciones más cuatro artículos transitorios en la Comisión de Hacienda, que se hicieron cargo de algunas de las recomendaciones del Consejo Fiscal Autónomo.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, recordó que los cambios realizados no implicaron sacrificar la mejora de las pensiones, tener una industria más competitiva y contar con un sistema sostenible.
Opiniones de los Parlamentarios
Durante el debate en el Senado, diversos parlamentarios expresaron sus puntos de vista:
- Isabel Allende valoró el acuerdo y destacó el aporte del empleador como un cambio sustantivo desde los años 80.
- José García Ruminot enfatizó que la reforma se hace cargo de las bajas pensiones y que se han tomado los resguardos para garantizar el derecho de propiedad de los trabajadores sobre sus fondos.
- Juan Luis Castro, pese a su desafección por las AFP, consideró el acuerdo como un paso importante.
- Carmen Gloria Aravena manifestó su preocupación por un sistema mixto que incluye reparto y que, a su juicio, pide a los trabajadores aportar al gobierno de turno.
- Iván Moreira (UDI) afirmó que la reforma se basa en sus ideas, ya que no establece el reparto ni elimina las AFP.
- David Sandoval resaltó que los acuerdos están pensados en el beneficio de todos los chilenos y chilenas.
- Paulina Núñez se centró en el bono de reconocimiento a las mujeres y la garantía por años cotizados.
- Alejandra Sepúlveda lamentó que el 6% completo no fuera al seguro social y destacó la incorporación de la cotización de los empleadores después de 40 años.
- Alejandro Kusanovic criticó el proyecto, argumentando que agrava las deficiencias y genera nuevos riesgos para la economía.
- Paulina Vodanovic valoró el acuerdo como un avance significativo en solidaridad y la necesidad de una pronta aprobación.